闻人勇建

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入WTO，中等职业学校（以下简称：职校）的管理面临着许多亟待解决的新课题。值得引起重视的是：目前不少同仁仍习惯于以封闭的思维方式，就事论是地从职校管理的过程、方法、体制等内部调整着手，寻求研究解决问题的途径与方法。忽视了职校管理与社会经济发展的轴心“市场”接轨。为此，本文提出职校管理的核心思想“接轨市场”的观点，以期引起同仁的重视，使职业教育健康顺利发展。

一、职教的特殊性，要求职校管理必须确立“接轨市场”的核心思想

职业教育是我国教育事业的重要组成部分，是社会主义教育体系中不可缺少的教育类型，也是现代教育体制的重要标志。同时，职业教育不仅具有一般普通教育的共性，更具有与一般普通教育不同的个性。突出表现为：它与社会经济发展的关系最直接、最密切。

1. 教育的职业性

与其他普通教育相比，职业教育具有以下主要特点：第一，教育性质和目的不同。它重在对准备就业的学生传授职业知识、培养职业技能、陶冶职业道德、提高职业能力和劳动素质的教育，是直接为社会经济建设培养职业技术、管理和服务人才的定向教育。第二，教育内容与要求不同。它以提高学生的专业知识与技术能力为主，重在让学生懂得做什么，怎么做，使学生学有专长，毕业后投身于社会经济建设的实践活动。目前尽管有部分学生升学，但就总体看，其教育内容与要求未变。第三，课程模式与结构不同。它虽然开设普通文化课程，以满足学生继续学习的需要，但其课程模式注重实践性教学环节，课程结构注重强化学生知识与技能的应用性、针对性和职业性。第四，学校功能与任务不同。它既有课堂专业理论教学，还有生产经营、技术服务、技术推广、产品生产、科学实验等实践性教学，重在适应社会经济发展的需要。

2. 与市场的关联性

分析我国实行社会主义市场经济和加入WTO后迅速融入经济全球化进程的社会经济背景，不难发现市场是社会经济活动的轴心，即政府宏观调控的关键是市场、经济活动主体的落脚点也是市场。作为职业学校，其发展的规模、方向、成效与市场的关联度十分紧密，主要表现为：第一，市场需求影响职校的发展规模。近年来，报考职校的学生比例逐年缩小，除出生人口的因素外，很重要的原因在于市场对职校毕业生的需求发生了变化。特别是随着社会发展和经济建设现代化进程加快，部分中等职业技术人才已不能满足有些用人单位对人才规格高移的要求。由此引发的职校布局结构调整，实质是市场影响职校发展规模的客观反映。第二，市场变化导向职校专业建设的方向。随着经济结构调整，以往一、二、三产的产业结构排序已转向三、二、一产发展格局。这一变化直接导致职校专业建设收缩或扩张，形成了与一产相关的专业相对萎缩；与二产相关的专业基本平衡；与三产相关的专业迅速发展。第三，市场评价决定着职校的存亡。近几年，职校群体正在出现两极分化，一极因抓住机遇，深化改革，深受市场认同而获得前所未有的发展；一极因循规蹈矩，不能适应市场而举步艰难，甚至退出职教市场。这种情况与其说是市场的无情，莫如说是市场的公允。

3. 职校管理“接轨市场”的重要性

强调职校管理“接轨市场”的核心思想，是分析职教特殊性和市场关联性后的必然结论。由于管理具有决策、计划、组织、监督和协调的功能，因此研究解决当前职校面临的新课题必须重在市场和管理的结合点上寻求途径和方法。其重要性在于：第一，确定职校管理“接轨市场”的核心思想，强化了支配职校管理行为的指导思想。职校管理是一个多层面，多环节的系统。其目的是为清晰职校的市场定位，有效地组织和协调人力、物力、财力开展教育活动，最终确保学生培养目标的实现。如果职校管理背离市场，那么所谓职校管理必然是盲目的、无效的。第二，确定职校管理“接轨市场”的核心思想，加强了与市场的链接。有利于学校在开展教育活动的过程，注重以市场为导向，进行科学的决策、计划、组织、监督和调节，从而更好地满足市场需求、适应市场的变化。第三，确定职校管理“接轨市场”的核心思想，注重了职校管理的市场评价。职校管理是否有效，并不取决于参与管理者的主观定论，而在于市场检验后的客观评价。尽管作出市场评价的原因很多，但现实明白无误地传递着这样的信息：即接轨市场者存，背离市场者亡。所有职校概莫能外。

二、面临的现实性，要求职校管理必须坚持“接轨市场”的核心思想

职校管理接轨市场不仅是职业教育的特殊性的必然要求，更重要在于职校面临的主客观现实，要求其顺应社会经济发展的大趋势、新特点作出理性的抉择。

1. 职业教育作为服务市场的重要组成部分，受到市场规律的影响愈益凸现

反映最敏感的是：第一，招生市场的竞争。在计划经济年代，学生就读职校是政府的行为。在市场经济条件下，学生选择哪所职校，就读何种专业全然是市场行为。其本质是特殊消费群体（学生），通过交付货币（学费），享受服务提供者（职校）提供的教育服务。目前虽有政府教育主管部门采用招生计划施以引导，但对消费者选择教育服务的影响将日益减弱，并且由此引发普职之间的竞争、职校内部之间的竞争将日趋激烈。因此面对招生市场的竞争，职校只有通过展示自身形象、品牌和服务承诺，满足消费者的愿望，才能在激烈的竞争中赢得自身的市场份额。第二，教育质量的竞争。这一层面的竞争看似平静，其实同样受制于市场规律的影响。因为教育质量的竞争既是招生市场竞争的延续，又是就业市场竞争的准备，并且单就教育质量竞争的层面看，它是“特殊产品”——合格专业人才的“生产制造”过程。如果职校提供的教育质量不能确保“特殊产品”的合格，被市场淘汰的不仅仅是学生，也包括职校本身。因此职校应当全力提升教育质量，注重“以人为本”，努力培养合格的专业人才。第三，就业市场的竞争。这是职校立足市场的关键。职业教育是岗位指向性十分鲜明教育。尽管专业不对口的情况还会存在，但就职业教育的本意看并不是理想结果。理想的结果应当是职校学生毕业后都能进入相应的专业岗位就业。如果专业不对口的情况普通存在，实际就是就业市场对职校及其学生的否定、排斥。因此职校应当正视市场对人才资源配置起着基础性作用的现实，通过各种合法的手段扩大推荐就业渠道，为用人单位输送合格的专业人才。

总之，职业教育既然是服务市场的重要部分，职校管理必须首先坚持“接轨市场”的核心思想，否则难免南辕北辙。

2. 职业教育作为我国加入WTO后承诺对外开放的领域，面临着发展机遇和现实挑战

就职校发展机遇看：一是将进一步激发人们对职业教育的需求；二是促进职业教育进一步对外开放，更好地学习国外职教经验；三是有利于吸引海外资金和优质教育资源；四是在职教领域引入新的竞争机制，推动教育改革的深化。同时从职校面临的现实挑战看，由于境外职教机构进入我国职业教育服务市场，使得职教面临的市场竞争进一步加剧。直接表现为：第一，国外职教机构借助其品牌效应，将吸引和争夺更多的生源。第二，国外职教机构在职教和培训方面经验丰富，在教育模式和方法上具有明显的优势，将对现存的职校形成巨大的压力。第三，职校学生就业结构性矛盾加大。加入WTO后，我国对贸易的承诺将促使第三产业的发展，但职校培养的专业人才在知识、能力结构上尚不能充分满足第三产业的发展。因此入世后，虽然第三产业的就业岗位将大大增加，但职校学生就业的结构性矛盾十分突出。入世后职教市场的新特点、新变化，应当引起职校的高度重视，要坚持职教管理“接轨市场”的核心思想，分析利弊，积极寻找对策，否则现有的职教市场还将丢失。

3. 悖时的管理理念，封闭的管理行为，阻碍了职校贴近市场

不能否认近几年职校的市场意识正在觉醒，但这种觉醒程度远不能适应市场的客观要求。突出表现在：第一，市场意识谈漠，对职教市场的变化反应不灵敏，在管理思路上缺少有计划、有组织的应变，甚至消极期待着职教市场奇迹发生。第二，管理行为封闭，不能与市场要求对接。在教学管理上安于传统的教学模式；在组织体制上偏重维持内部运作，忽视外部开拓；在教育资源配置上满足于现有的教学需要，而对社会需求缺乏关注；在管理手段上求稳怕变，管理机制创新不足，难以适应市场竞争。第三，强调教育特殊性，排斥市场的导向性。受传统教育观的影响，片面强调职教的政治功能；片面追求职教的非市场化境界；片面理解职教劳动的价值观；片面固守“知识本位”的教学程式。并以此作为职教规律排斥市场规律，使职教必须适应社会经济发展的需要的认识、实践活动变得抽象化。第四，忽视市场运作方式的有效性。职教市场客观存在，而“招生靠计划安排、就业等单位上门”的运作习惯未改。众多其他市场主体已经运用得十分娴熟的市场行为分析、市场细分、市场竞争、广告策划、品牌战略、服务承诺等市场营销方式、手段在职教领域基本空白，甚至视若忌讳。抢占职教市场缺乏有效的运作方式和手段。

综上所述，职校管理现状与市场发生的新情况、新特点形成了强烈的反差。客观现实告示我们：职校管理必须坚持“接轨市场”的核心思想，唯有如此，才能有效地调动职校内在的积极性、主动性，更好地应对市场变化，开辟职教市场的新天地。

三、应对的有效性，要求职校管理必须强化“接轨市场”的核心思想

市场是无情的，事物“适者生存，逆者淘汰”规律在职教市场同样存在。为此职教管理必须强化“接轨市场”的核心思想，以求应对的有效性。

1. 深化对职教市场的认识，树立职校管理“接轨市场”的观念

由于历史和社会主义市场经济梯度完善的原因，使得职校认识市场相对滞后。因此深化对职教市场的认识尤为重要。第一，要认识市场的内涵。只要消费交付方式的存在就有市场存在，以往只承认职教是上层建筑，而非经济基础的观念是片面的。第二，要了解市场的主体。目前与职教市场相关的市场主体不仅仅是众多职校，还有众多的境外职教机构和普教机构，今后职教市场的竞争，主要是上述主体之间的竞争。这就要求职校通过市场了解对象，以管理思路的创新、管理行为的特色争取职教市场的份额。第三，要满足消费对象（学生）的现实需要和心理需要。通过教育服务环境的优化，教育教学过程的优化，学生知识能力结构的优化，以及就业岗位竞争的优化，最大限度地满足学生的需要，引导学生选择本校的教育服务。

2. 坚持以市场为导向，确立职校管理的目标定位

“接轨市场”的管理目标与以往教育过程的管理目标有着质的差别。前者注重管理的市场效果和市场反映，强调有市场才有职教活动的存在和延续；后者注重教育教学环节的评价，管理中往往注重内部教育过程的有序性、完整性，容易与市场脱节。为此职校管理应当注意市场导向。第一，计划设置专业应满足市场的变化。要改变按职校为本、教师为本设置专业的陈式。做到市场需求空间小的专业关停；市场需求饱和的专业转向；市场供需紧缺的专业扩盘；潜在市场看好的专业领先突入，并以此为原则重组教育教学资源。否则学校、教师都会捧着瓷碗没饭吃。第二，组织教学内容要关注市场的需求。改变课程设置重复，教材讲义内容陈旧，重课堂理论传授、轻实践性带教的弊端。通过教学模式的革新，做到课程结构、教材选用、课堂教学和实践性教学与市场接轨。教学内容力求体现新知识、新工艺、新技术、新方法。切忌以不变应万变，以陈旧敷新时。第三，监督教学质量必须注重服务对象的反映。长期来征求学生对教学质量的反馈都是职校管理内部的事务，其实这种来自服务对象的反映本身就是市场信息源。它可以促使职校及时调整教学手段和方法，保证培养的学生具备就业市场所需的知识能力素质。为此要转变教师怎么教学生就怎么学；教师教什么学生就学什么这种单向式、灌输式的教学方法。坚持深化素质教育，以学生德育为核心，以提高学生创新能力和实践动手能力为重点，探索旨在提高学生自主学习能力、研究释疑能力、动手操作能力、多向思维能力和处理信息能力的教学方法。同时，教学手段上要更多地应用现代教学技术，让课堂变得应时、生动，激发学生的学习兴趣、热情，从而为学生提供良好的教育服务。第四，协调整合教育资源要以占有、适应市场为目标。职校管理要素包括人力、财力、物力、事务、时间和信息。这些要素都是显现和潜在的教育资源。目前职校在管理过程中，对教育资源的协调整合存在着目标定位内向性和使用开发分散性的问题。侧重于满足于内部管理运行的通畅，却不能集中合力实现目标的一致性。为此，在新形势下，职校管理一定要将协调整合教育资源的目标定向为占有、适应市场。充分发挥管理要素的集合优势，努力做好占有、适应市场的大文章。

3. 运用职校管理杠杆，熟悉和掌握开拓市场的有效手段

职教市场与其他市场有所区别，但是其他市场主体开拓市场的有效手段，是值得职校学习、掌握的。第一，转换管理机制。职校管理机制不活的问题比较普遍，难以适应市场竞争。为此要通过制订和健全聘用机制、分配机制和工作量化考评机制，强化教职员工的危机意识和竞争意识，激活教职员工的工作主动性、积极性。对与市场接轨紧密的招生、就业推荐部门要实行弹性工作机制，并将完成指标与个人的收益挂钩，彻底改变朝南坐的局面。对教学、行政部门要注重以市场评价为标准，考核其工作整体效果是否适应和有利于占领市场。对后勤部门要建立社会化服务机制，促使服务质量和管理水平的不断提高。第二，熟悉和掌握开拓市场的有效方法。职校管理应当强化开拓市场的功能。一是注重分析职教的市场机会。包括现存的职教服务状况、潜在的专业需求、竞争对手的动态、职教市场的发展趋势，做到心知肚明；二是研究和选择目标市场。根据职教服务对象的需求和社会经济发展对人才的供需状况进行市场细分，确定目标市场；三是设计适应、占有职教市场的策略和方案。以已之特长、特色、特点进行生源市场的定位和专业定位。并通过开拓市场具体方案的支持，确保策略的实现；四是组织、执行和控制开拓职教市场的努力。通过有效组织领导，选择、培训工作人员，加强计划控制和效益控制，及时调整战略方案，最大限度地确保职教市场的份额。

4. 实施品牌战略，提升职校的公众知名度

实施品牌专业战略是职校管理理念的升华，有利于抢占职教市场的制高点。为此要在研究策略的基础上加快组织实施。第一，注重品牌专业的内涵。品牌专业是职校向职教服务对象提供的一组特定的特点、利益和服务。它可以向服务对象表达品牌专业所具有属性、利益、价值、文化、个性和使用者等信息，并使对象由此受惠。因此实施品牌专业战略，首先要使相关专业具备内涵要求，确保其货真价实。第二，创建品牌专业应当多途径实现。一是职校自创，即在注重专业质量、规模、效益（包括社会效益和经济效益）的前提下，通过申报重点专业，获得资质，呼之上市；二是校企共创。即选择强势专业与知名企业深度合作，共同制定专业建设方案、开展教学科研、强化岗前培训、组织就业指导、实施毕业推荐，借势上市；三是中外合创。即通过与境外职教机构联合办班，引进先进的教学理念、模式、教材、师资和管理，提升专业品牌，借壳上市。第三，加强品牌专业的宣传促销。创建品牌专业的目的在于为服务对象提供有质量、有就业市场的教育服务。因此必须通过广告等媒体让社会公众了解和熟悉品牌专业，使服务对象加深印象、转变态度、引起注意、最终确定选择行为。第四，争取品牌专业的连锁效应。创建品牌专业只是职校一个亮点，但职校要立足市场，应当争取整体透亮。因此职校在创建品牌专业的同时，要注重提高管理的整体水平，让品牌专业带出品牌职校。使之在日趋激烈的职教市场竞争中立于不败之地。