大上海，一个熟悉的名词。
人们所不熟悉的，是它有两种含义：一种是600多平方公里的上海，一种是6000多平方公里的上海。前者，是人们所熟悉的那个繁华大都市；后者，则是包含了城区和郊区在内的行政区。
早在上世纪90年代，上海就明确提出要打破城乡二元结构，推进城乡一体化。经过90年代的快速发展，2003年，上海提出要实现从600多平方公里向6000多平方公里的跨越，郊区的发展被看作是上海新一轮发展的“发动机”和“主战场”，是上海跃过人均GDP8000美元高地的凭借。只有郊区发展了，才能有上海的新气象，二十一世纪的上海，希望在田野上。
如今，十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角，加快从600多平方公里向6000多平方公里的跨越，上海适逢难得的历史机遇。
结合上海实际，市委八届八次全会提出：建设与现代化国际大都市相适应的社会主义新郊区，并确立了“规划布局合理，经济实力增强，人居环境良好，人文素质提高，民主法制加强”的新郊区宏伟蓝图。
毋庸置疑，这是一项系统工程。而发挥郊区基层党组织的战斗堡垒作用则是其中的核心、基石和引擎！
抓火车头：关键在人
火车快不快，全靠车头带。
建设与上海国际大都市地位相适应的社会主义新郊区，靠政策、靠科技、靠投入……归根到底却要靠一个好的班子带领广大群众去开拓。
于是，被寄予“火车头”厚望的郊区基层领导班子，成为上海推进新郊区建设战略进程的重中之重。
疏通渠道，让源头之水活起来。在新郊区建设中，村官们上联系党和政府，下联系广大村民，作用举足轻重。如何选出优秀的村级领导班子？
2006年4月13日，嘉定区江桥镇太平村全体党员、新村民党员以及村民户代表共350多人参加了太平村党总支“两推一选”换届选举大会。从过去的“由少数人选人，在少数人中选人”，到如今的大海选，用人渠道拓宽了，村党（总）支部班子的结构也得到了优化。
事实上，早在几年前，“两推一选”在上海就已然拉开帷幕。
2001年，浦东新区对村党支部的换届方式进行了大胆改革，在全区开展了“两推一选”。6月份，率先在试点单位合庆镇成功完成了29个村党支部的换届工作。
2005年，市委组织部在总结基层经验的基础上正式发文，在全市村级党组织换届选举中全面推广“两推一选”办法。目前，全市90%的村级党组织换届选举采取了“两推一选”的办法。
几年来，村党组织“两推一选”的大力推进，为“双肩挑”创造了有利的条件。2006年，上海郊区村党组织书记兼任村委会主任的已近45%，有效地理顺了两委关系，增强了村领导班子的战斗力。
村干部队伍年龄偏大、文化偏低是一个困扰村级领导班子建设的老问题。
将农村干部队伍现状和知识青年就业压力两大问题结合起来反复分析，一条大胆的思路逐渐清晰起来：实施“有志青年下农村”工程！
从1998年起，南汇区在上海率先试行此工程，对农村进行“人才反哺”。
“有志青年下农村”工程，把青年的成长与上海的未来紧密结合。经过几年的探索，“南汇经验”已经得到市委的肯定。越来越多的优秀青年也正积极地向郊区这块孕育着无限生机和活力的沃土靠拢。
加强培训，使“火车头”强劲起来。建设新郊区，面临一揽子需要解决的问题，对郊区基层领导班子的知识结构提出了严峻的挑战。如何应战？加强对村级领导班子成员的教育培训，是重要的出路！
2000年，上海市委组织部牵头，委托上海市电视大学开办以农村基层党务干部为主要参加对象的岗位培训和“经济与行政管理”开放式教育大专班，依托社会资源、利用社会力量来培训农村基层党务干部。到目前为止，全市招收培养农村基层党务干部人数已逾六千。
2006年，为全面推进“班长工程”在全市的实施，上海市委组织部又专门制定下发了《关于加强本市党支部书记培训工作的意见》。与以往的党支部书记培训相比，“班长工程”将支部书记培训正式纳入到干部教育培训系列当中，目的就是为了充分利用现有的各类教育资源，全面提高党支部书记的培训质量。
把视野扩大一点，或许更能理解此举的重要意义。在“新村运动”中，韩国用短短30年的时间走完西方发达国家近百年的农业现代化和农村城市化的道路，韩国人认为原因就在于他们高度重视培训“新村运动”的骨干。
保障与激励，把村干部积极性调动起来。一部分村官认为自己“政治上无奔头，经济上无甜头，工作上吃苦头”，缺乏干事业的热情。在建设社会主义新郊区的征程上，如何调动基层领导班子带领广大群众干事业的热情和积极性，在某种意义上，就成为比提升基层领导班子干事能力更为迫切的问题。
郊区绝大部分村官都热爱自己的事业，但也有一部分人心存后顾之忧。村干部对于在职村干部的医疗保障问题、对于退岗后村干部的待遇低等问题反映激烈。
对村干部如何加强保障和激励的问题，浮出水面。
各级党委、政府积极探索村干部收入保障机制，提出了对村级干部收入标准和实行社会养老保险的实施意见。例如金山区专门出台了《金山区关于村干部基本社会保险的实施意见》和《金山区关于农村干部养老生活补贴的意见》等，解决村干部的后顾之忧。在收入有保障以后，村干部的工作积极性高涨，从“要我做”到“我要做”，劲头足了，工作效率也提高了。
发展经济：组织农民
光靠外援和帮助，不如建个好支部。
建设新郊区，党组织是坚强的“战斗堡垒”！2006年上海农村党建的重点就是“为建设社会主义新郊区提供强有力的政治组织保证”。
上海是改革开放的前沿阵地。在改革开放的过程中，郊区村民在市场经济的大潮中激流勇进，经济和社会各项事业蓬勃发展。据国家统计局测评，上海郊区全面小康程度为87.8%，居全国之首。
但随着市场经济的进一步发展和农村城市化进程的进一步加快，村民在市场经济中开拓致富门路，需要更加强有力的组织指导，这是农民的经济诉求。
组织强才能经济强。2003年9月，中共中央办公厅印发的《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，对“三级联创”活动提出了新要求，也为上海郊区加强基层党组织活力提供了契机。
市委办公厅随即发文把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”，将“三级联创”活动规范为创建“五好”村党组织、“五好”乡镇党委和农村基层组织建设先进区（县）活动。
按照中央和市委的要求，郊区各级党组织进行了有组织、有计划、有检查、有考评的创建活动，目前，郊区大多数基层党组织、大部分区县党委达到了“三级联创”活动所提出的目标要求，为实现上海郊区新一轮发展提供了坚强的组织保证。
郊区各级党组织，作为建设“强村富民”工程的战斗堡垒，躬身向下，从传统的以管理为中心的模式，转到以服务为中心的模式上来，促进了新郊区的蓬勃发展。
依照中央鼓励东部地区率先发展，在科学发展的道路上走在全国前列的要求，在新郊区建设中根据上海的实际，要“有所发展、有所突破、有所创新”。
突破口之一就是实现农业现代化。
一家一户的“小农经济”无法适应“市场经济”的要求。在上海“十一五”规划中明确，建设社会主义新郊区，就要“提高农业组织化和市场化水平，完善农村合作经济组织制度，培育农业产业化、规模化经营的龙头企业，实施农业品牌化战略”。
肩负农业现代化的历史使命，作为基层党组织，就是要在支部与农户之间寻找一条联结纽带，把农民群众组织起来进入市场。
大团镇是南汇区南部的一个农业大镇。在调整农业结构的过程中，受信息、技术、资金等因素制约，农民一时难以适应市场经济要求，“种植难、销售难、致富难”的问题严重，农民增产不增收的现象突出。
为此，镇党委在广纳民意的基础上，在全镇推行了“支部+专业合作经济组织+农户”的党建工作新模式。党组织鼓励致富能手和产业大户领办、创办合作组织，引导农户加入其中。各类合作组织涉及桃子、西甜瓜、食用菌、水产、畜禽等5大优势产业。新模式促进了农村经济的发展，也增强了党组织的凝聚力。从2005年到2006年间，大团镇各合作组织中共有20多人写了入党申请书。
“支部+专业合作经济组织+农户”为发展特色农产品提供了有效载体，已经成为上海建设社会主义新郊区的得力抓手。据介绍，近年来，上海已经形成400多家农业产业化企业，300多家农民专业合作社。
民主政治：人民作主
建设新郊区，需要农民做主。
这是调动农民积极性的需要。只有民主扩大了，广大农民才愿意把新郊区建设当作他们自己的事业来做，从而实现由“从上到下”到“由下到上”的转变，才能使新郊区建设爆发出真正强大而持久的活力。
这也是顺应农民民主意识发展的需要。伴随着经济的增长，村民的民主意识愈益增强。他们不再是难以捏合起来的散沙，而是组织起来的强有力的新农民。
党代会常任制：一段历程。建设新郊区，需要发挥广大党员的积极性。调动积极性，途径是党内民主，主体是党员。
党的十六大报告提出：发展党内民主“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点”。这是十六大在发展党内民主上的一个重大的改革和突破，是在如何发展党内民主的基本思路上，由传统的组织本位、领导本位向党员本位、党员主体的调整和完善。
2000年初开始，上海市金山区干巷镇（现已并入吕巷镇）开展了党代会常任制的试点工作，探索党代会闭会期间，发挥党代表作用的新途径和新办法。
此后，党代会常任制的试点工作扎实推进。2004年4月，上海市委领导要求，总结部分区县开展镇一级党代会常任制试点工作取得的经验，专题研究工作中遇到的问题。
到目前为止，上海先后在郊区15个镇推行了党代表大会常任制的试点工作，实行了党代会年会制、重大决策听证制、民主评议制、“三级”联系制、小组活动制等制度。特别是党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众这样一个上下贯通的联系网络，及时做到了上情下达、下情上察，加深了党组织和党员、群众之间的彼此沟通和相互理解，从而真正做到凝聚党员，凝聚群众，凝聚社会。
通过开展试点，推动了各试点镇各方面的工作蓬勃发展。15个试点镇都在经济、社会发展等方面走在了本区县的前列。
太平故事：一种经验。几年前还只是一个普普通通村庄的太平村，如今却格外引人注目，成为上海市乃至在全国范围内都闻名遐迩的示范村。
是什么“魔力”促成这样的业绩呢？太平村党委书记苏兴华揭示了其中的奥秘：执政为民谋幸福，当家作主享太平！
太平村党总支、村委会以制度建设为抓手，大力推进民主政治建设。几年来，围绕村务公开和民主管理，先后制定了村民代表大会、干部走访、双向汇报、例会交流、村民监督和民情联系箱等40多套规章制度，走出了一条用制度改变工作作风的道路。
光有制度还远远不行。制度要落到实处，就必须加强监督。太平村通过村民代表会议，选举产生了9人监督小组，重点对村委会工作、干部作风、财务管理等进行监督。
2002年以来，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇先后两次深入太平村，走田间、进农舍，作专题调研，对太平村探索村务公开、民主管理的做法给予较高评价。
从“为民做主”到“由民做主”，是理念的转变，更是党员干部对农民群众感情的转变。感情的深度往往决定工作的力度。发扬民主，增进沟通，正是党员干部与农民群众增进感情的有效途径。
和谐村镇：党旗高扬
上海市委领导强调，要全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，努力把郊区村镇建设成为具有中国特色、时代特征、上海特点的和谐村镇。
打造一个好的领导班子、把农民组织起来发展经济、加强民主政治建设让人民当家作主等等，最终的目的都是为了构建一个个和谐村镇。
农村党员有了岗位。农村党员是基层党建的重要资源，是农村三个文明建设的重要力量。如何在新形势下发挥农村党员的先锋模范作用，这是上海郊区党建工作的一个重要课题。
2003年初，上海市南汇区委组织部领导带领镇组织委员，到江西考察取经。在借鉴江西经验的基础上，结合自身实际，以南汇区书院镇塘北村为试点，开展了党员“设岗定责”活动，设置了村级财务监督岗等14个岗位。活动开展后，不仅农村党员有了归属感、荣誉感，更重要的是，这项活动在凝聚党员的同时，更凝聚了社会。
书院镇塘北村村民唐建明，原来在北京做裁缝，2004年回村租了100亩鱼塘开始养鱼。由于缺乏科学养殖知识，没多久就亏了十几万。村党总支得知情况后，派村里“科技示范岗”的党员王林妹、朱国新专门向他传授技能。通过一年多的帮带，2005年，唐建明的鱼塘产值达到了22万元，纯利润收入8万元。他逢人就说：“是村党总支和‘科技示范岗’的党员给了我生路。”
经过塘北村的试点，农村党员“设岗定责”在全镇各村都开展了起来，目前，全镇已有千余名党员有了自己的岗位；形成了村党总支引路，广大党员带路，全村群众致富的良好局面。
外来党员有了“家”。在上海郊区，有不少外来务工人员在村里的企业打工，不少村的外来流动人口数已经超过本村村民数。在这些外来流动人口中，有一部分是党员。他们有的来上海工作已经多年，但由于工作单位没有成立党组织，无法正常地过党的组织生活。
2005年初，嘉定区江桥镇太平村召开了新村民座谈会，通过调查和外来党员的反映，萌生了组建“新村民党支部”的想法。2005年6月，太平村“新村民党支部”正式组建。新村民党支部的成立，使外来党员在第二故乡有了一个自己的“家”。
如今，上海郊区许多村镇都推进党员干部和居住在本村的外来人口开展共建活动，让外来务工者融入当地社区，在构建和谐村镇方面进行了卓有成效的探索。
不让文化“抛荒”。文化建设是新郊区建设的基础工程。乡村文化气息浓厚，农民就有好的精神状态，就能遏制“老酒喝喝，麻将搓搓”的赌博行为以及“造房看风水，生病求神仙”等封建迷信活动。
提升农民素质，培育新型农民，成为郊区各基层党组织带领广大党员群众建设社会主义新郊区的共识。
年逾花甲的高巧英老人，是嘉定区黄渡镇联西村一位普通的村民。她还有一个令人艳羡的身份：联西村腰鼓队队员。刚开始加入腰鼓队的时候，队员们觉得她扭起腰来像在赶鸡赶鸭，打起鼓来双手像在劈柴，动作滑稽让人笑得前仰后合。你笑你的，我做我的。通过坚持不懈的努力，如今的高老太打起腰鼓像模像样。精神爽了，身体也比以前好多了。
近年来，为加强社区文化建设，联西村党总支相继成立了健身队、腰鼓队、骑游队，村民们从健身锻炼中改变了生活习惯，改变了观念。此外，黄渡镇开展的文化“三下乡”活动，把三个文明建设中涌现出来的新人新事新风尚编成小品，进村入社区，为群众送上一道道文化大餐。
开展丰富多彩的文体活动在上海各郊区镇已蔚然成风。特别是十六大以来，在总结经验的基础上，上海市委对精神文明建设的重视提到了一个新的高度。2003年的上海精神文明工作会议上，陈良宇指出，改革开放、浦东开发开放以来上海发生的巨变，是“精神变物质”最为生动的写照。两年后的上海精神文明建设工作表彰大会上，陈良宇又指出，上海不仅要在经济发展上进一步实现攀登、提升、超越，还要在精神文明建设上再上新台阶。
为解决村民“口袋鼓起、脑袋干瘪”的问题，在各级党组织的带领下，上海许多郊区创办了“文明村民学校”，举办各种培训班。
作为国家教育部确立的全国首批28个社区教育试验区之一的嘉定，2006年2月，被确定为“联合国教科文组织农村社区学习中心”实验点！如今的嘉定已经构筑了一个横向到边、纵向到底的社区教育网络，社区学校的覆盖率已经达到了100%，居民在1公里范围内都能找到学习场所。在转变农民的价值观念、生活方式，从而推动农民市民化的过程中，这些措施将起到重要作用。
每一个城市，都有她的精神特质。上海素来就有敢为人先、海纳百川的品格。在带领党员群众建设社会主义新郊区的历史进程中，上海已经并将继续在不断研究问题中寻找对策，在面对挑战中果敢应战。
