这是一个创造历史的伟大时代！
　　上世纪90年代以来，上海锐意进取，“一年变个样，三年大变样”。历届上海市委坚持连续性、稳定性、开拓性有机统一，坚持中央精神、发展形势和上海实际有机统一，带领全市广大党员和人民群众，积极探索具有中国特色、时代特征和上海特点的发展新路，在较短时间内实现了历史性跨越，人民群众共享改革成果：
　　经济发展连续14年保持两位数增长，经济总量是1990年的10倍多，人均GDP超过5000美元。黄浦江六座大桥横跨两岸，五条隧道蛇行蜿蜒，城市地铁、高架，四通八达。新楼新宅拔地而起，人均居住面积从1990年的6.4平方米提高到2004年的14.8平方米。1.5万条曾发黑发臭的河道被治理，苏州河里鱼儿回来了，居民出门500米就能看到大型绿地，尽享城市“绿肺”的清新。社会发展快步向前，人均期望寿命等指标已接近发达国家水平。社会保障基本完善，城保、镇保、农保、综合保险已覆盖1000多万人口……
　　经济、政治、文化、社会的全面发展，关键在党。上世纪90年代初，随着上海改革开放现代化建设迈入新阶段，上海市委适时提出加强“凝聚力工程”建设。十年耕耘春华秋实。从当初“了解人、关心人、凝聚人”，着力解决基层党组织“做什么”、“怎么做”两大问题，到十年后提出“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，深化拓展“凝聚力工程”，并以此作为基层党的建设的“总抓手”。今天，上海各级党组织围绕加强党的执政能力建设和先进性建设两大任务，着眼于提高党组织自身的凝聚力和活力、着眼于促进人的全面发展、着眼于增强基层党组织的社会影响力，进一步深化内涵、拓展领域、创新载体、完善机制，为上海现代化建设提供了坚强的组织保证和强大精神力量！

　　源起篇：“老百姓满意了，
　　党就放心了”
　　说这话的，是长宁区华阳社区（街道）党工委书记倪炳生。
　　1990年8月，当年的街道干部冒着酷暑，走访了一些特困老人家庭。他们看到：有一对老夫妻家中一贫如洗，多年靠捡菜皮勉强度日；有个老人长期瘫痪在床，得不到照料，背上长满褥疮；有位重病的老太一辈子没有拍过一张照片，带着深深的遗憾离开了人世……华阳的干部们被震撼了：我们口口声声为人民服务，可群众的疾苦我们到底知多少？街道党工委决定举一反三，开展“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的大规模走访活动。由此，拉开了上海“凝聚力工程”的序幕。
　　今天的华阳，已地变人变，经济社会文化发展今非昔比，领导班子也换了几茬，但服务群众、凝聚人心的工作目标没有变。十多年来，从街道党工委到社区（街道）党工委，社会救助工作的力度不断加大，在人民群众的动迁、就业、助学、养老、娱乐、拆违、绿化、环境、安全等问题上，群众得了实惠，增强他们对党组织的认同。救灾中，一些困难群众把省吃俭用攒下来的5元、10元都捐出来；一些曾受到社会救助的困难学生毕业后，如今转而帮助别人，继续“爱心接力”。如今，虽然社区内仍有困难群众，仍有各种矛盾，但是没有人上访，因为群众相信党组织，相信共产党的干部不会让群众失望。人民群众正充满信心地和党站在一起，为和谐社会目标奉献着自己的一份努力。
　　华阳的变化折射出上海城市发展的历史进程，也折射出基层党组织与时俱进不断推进“凝聚力工程”的进程。
　　穿过时空，让我们回到上世纪90年代初。1993年底，上海市委组织了30多个专题调研组，3000多人次，用近3个月时间，深入基层党组织开展大规模调查研究，逐步形成了改进和加强基层党组织建设的新的工作思路和机制，并命名为“凝聚力工程”。
　　当时的上海正步入大发展的快速道。产业结构大调整、国有企业职工大规模转岗、城市建设大动迁，100万下岗职工、100万动迁居民、100万退休工人……而社会保障体系刚刚开始建设，开展“凝聚力工程”的出发点，主要是发动基层党组织，从关心和帮助困难群众、加强思想政治工作入手，凝聚群众，安定人心，进而促进上海的改革发展稳定。从城市到农村，从生产单位到生活社区，各级党组织创新性地工作，不断丰富“凝聚力工程”的内涵和外延。
　　在“凝聚力工程”主导下，国有企业建立和完善了企业党组织与法人治理结构有机衔接的领导体制，以及党的工作与企业中心工作相互融合的运行机制；“两新”组织党建改进党的组织设置，创新党组织的管理体制和组织形式，不断扩大组织覆盖和工作覆盖；社区初步形成了以社区（街道）党工委为核心、居民区党组织为基础，社区党员为主体，社区各类组织共同参与的社区党建新格局……
　　实践证明：当党关心群众的优良传统和作风，在新形势下得到恢复和发扬的时候，思想政治工作就显得有成效，基层党组织的凝聚力和战斗力就明显增强。“凝聚力工程”的本质就是把党的群众路线贯彻到基层党建之中，把“立党为公、执政为民”理念落实到群众中。

　　发展篇：“提出服务理念，
　　是上海基层党建工作一大创新”
　　2003年，浦东新区党组织率先开展“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务”的“三服务”活动，中组部领导知悉，欣然做出上述评价。2004年，“服务”理念被写进中办25号文。
　　浦东新区“三服务”活动首先着眼于构建基层党建资源支撑体系，通过“自上而下注入一批、横向之间整合一批、党组织内部激活一批”，探索建立基层党组织的“造血”和“供血”新机制，增强基层党组织为群众服务的能力。潍坊社区（街道）党工委将“三服务”活动项目化，落实责任人，每年办几件实事。他们拨出专项资金500万元，对25个居民区的工作场所进行改建装修，拿出100多万元，建成了总面积400多平方米的社区阳光驿站。党工委书记李国弟说：“下级要服从上级，但是上级也要为下级服务，为基层排难解忧。”
　　把服务的理念引入党内，以服务凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，有着深刻的社会背景。
　　浦东新区有企业法人1.98万个，大部分是三资或民营企业。“两新”组织缺乏资源投入机制，很多企业的党支部“开会无场所，活动无经费，教育无资源”。新区职业流动率一般在15%左右，而保税区的党员流动率达到52%。流动党员中，出现了“三多四化”现象：组织关系挂靠的多，支部活动分散的多，党员职业变动的多；同时，党员身份隐性化、政治地位边缘化、组织认同淡漠化、先锋模范作用弱化。
　　浦东党组织碰到的新问题是上海的“缩影”。全市有“两新”组织60多万家，从业人员500多万，其中党员10多万。全市每年约3万党员跨省市和跨国界流动。2000年年底，市委组织部的一次专题调研表明：党组织与党员的关系变得程式化了，党组织的凝聚力亟待加强。
　　同时，全市有238万退休人员转入社区，300多万流动人口进入社区，其中包括国外、境外人员近30万人；各种群众自发性团队蓬勃发展，一个街道少则十多个，多则上百个，活动天天有，甚至到境外演出。社会日益多样化，“社会人”越来越多，群众的社会分布、社会构成和利益格局、社会需求不断发生新变化。于是，基层党的组织依托原有的制度安排，已不能有效地展开工作。社会在不断发育，如何保持党的先进性、提高执政能力、有效管理社会成为执政党面临的一大挑战。
　　2002年12月23日，新华社国内动态清样刊登《支部建在楼上党建落在实处》一文，介绍上海以社区党建为载体，抓好“两新”组织党建工作的做法。中央领导对此高度重视，指出：这份材料如实地反映了新经济组织党建的情况，既有经验的总结，又有问题的分析，现在需要在实践中进行探索，总结带有规律性的东西，再用来指导新的实践。
　　在党中央的关心和指导下，上海基层党的建设迈向了一个新的阶段。2003年初，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇在一次座谈会上就上海基层党建工作面临的一些新情况、新挑战，提出要思索国有企业向何处去、民营企业向何处去、基层党建向何处去、“凝聚力工程”向何处去、城市精神向何处去等问题。明确指出，要积极探索适合上海特点的基层党建工作的有效形式，进一步深化“凝聚力工程”建设。
　　正是在这样的背景下，市委领导在大量调查研究，总结经验的基础上，于2003年7月3日，在市委八届三次全会上通过了《中共上海市委关于进一步推进“凝聚力工程”加强和改进基层党的建设的决定》。
　　中共上海市委副书记王安顺指出，推进新形势下的“凝聚力工程”一要着眼于提高党组织自身的凝聚力和活力，进一步做好凝聚党员的工作；二要着眼于促进人的全面发展，进一步做好凝聚群众的工作；三要着眼于增强基层党组织的社会影响力，进一步做好凝聚社会的工作。
　　从了解人、关心人、凝聚人，到凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，上海“凝聚力工程”走向新的历史征程。

　　深化篇：“同广大群众拧成一股绳，
　　我们的事业就能无往而不胜”
　　2005年8月，台风“麦莎”狂袭上海，暴雨如注，狂风大作。
　　这是1997年以来上海遇到的最大台风。在上海市委领导下，各区县、各部门认真落实防汛工作行政首长负责制和防汛责任制，作了大量工作；各级组织积极备战，搞好宣传发动，防台事项家喻户晓；全体市民服从统一安排，积极配合做好各项防汛工作，成功实施上海防汛史上首次16万人大撤离。
　　执政能力经受了考验，党群关系经受了考验，十多年精心构筑的“凝聚力工程”历经风雨而越显雄伟、坚固！
　　然而，同月登陆美国的5级“卡特里娜”飓风，至少毁害了15万处产业，损失在250亿至1000亿美元之间，由于救灾不力，新奥尔良州出现暴乱。
　　上海市委领导深有感触地说，发挥好党的政治优势、组织优势、联系群众优势，是推进改革开放和现代化建设、顺利推进建设中国特色社会主义伟大事业的坚强保证。只要各级党组织和党员干部心往一处想，劲往一处使，同广大群众拧成一股绳，我们的事业就能无往而不胜！
　　在不断深化“凝聚力工程”的实践过程中，全市基层党组织围绕全面落实科学发展观，实施科教兴市主战略、推动城市自主创新能力，创造性的开展工作，在建设重大工程、推进重点工作、维护社会稳定、协调化解各类矛盾、处理和应对突发事件中，充分发挥党的政治优势、组织优势，使“凝聚力工程”进一步深化内涵、拓展领域、创新载体、完善机制，有力地实现了凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的目标。
　　凝聚党员。党内没有凝聚力，就不可能对社会产生凝聚力。新一轮“凝聚力工程”把“服务”引入到党的自身建设中来，改变了长期以来基层党组织和党员队伍建设重管理、轻服务，重义务、轻权利的倾向。
　　关怀党员。青浦区从2003年起探索建立了失业党员就业服务的工作制度，一年内对失业党员进行了332人次的培训，使他们获得了上岗证书和职业资格。向企事业单位推荐工作591人次，356名党员重新获得工作机会。金泽镇的文全观满怀感激地说：“在我最困难的时候，受到了党组织的帮助，我决心在新的岗位上，努力工作，为党增光。”
　　创建党员服务中心。任何一名党员，不分管辖区域，不论身份属性，不管关系挂靠，走进任何一家党员服务中心，都可得到关系转接、政策咨询、困难求助等各种帮助。嘉定区南翔镇党员服务中心提供“菜单式”服务；虹口区构建了以党员服务中心为核心的党员服务三级网络、设立“党员工作室”、聘请“服务监督员”；全市220个街道（镇）党员服务中心、包括星罗棋布的党员服务点，已成为流动党员的接纳地，党组织服务党员的温馨家园，“两新”组织构建党组织的孵化器，社区党组织的资源平台，党组织和党员服务群众的窗口。
　　创建广大党内民主的载体。探索建立“三测评”工作机制，党员合格不合格，群众评；支部工作行不行，党员评；党委工作好不好，支部评。中国工商银行上海市徐汇支行党办主任程春朗说，“三测评”充分激发了基层党组织的内在动力，每年的后进支部都能赶超先进，没有连续排名最后的支部。全市不断完善以“党在我心中”内部教育片为主的各种党内信息交流途径，党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动。全市在2个区进行区党代会闭会期间发挥党代表作用的试点，在15个镇推进镇党代会常任制试点。改革和完善基层党组织选举制度，推行“两推一选”。青浦、嘉定等区推行发展党员票决制。基层党组织把自身打造成坚强的战斗堡垒。
　　探索建立基层党建的物质支撑保障机制。上级党组织进一步下移工作重心，依托执政资源，为基层党组织建设提供政策支撑、财政保障、工作平台。在保持共产党员先进性教育活动后期，上海市委先后制定下发了机关、国有企业、高校、社区、农村等不同领域以及《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》等一系列长效机制文件，初步形成了一个覆盖各领域、互通互联的制度体系。全市各级党组织共投入1.43亿元为基层党组织解决办公和活动经费不足的问题，投入2.86亿元帮助基层党组织建立了1804个、总面积为20.77万平方米的活动场所。全市还建立了基层党建网站，兴办基层党建讲坛，探索党员教育示范点，构建基层党建社会服务网络、信息交流网络和党务人才网络，打造了多功能、广覆盖的基层党建社会化服务支撑体系。
　　凝聚群众。既对困难群体格外关注、重点帮助，同时关注中等收入、高收入等其他社会群体。浦东陆家嘴地区仁恒滨江园的外籍人员占到四成，外省市人员占三成，而物业管理公司又是一家外资企业。怎么办？当时的梅园街道成立了由居委会、物业和警署党员共同参与的居民区党支部，党支部书记担任居委会主任。在党支部的组织下，仁恒滨江园居委会破天荒的成了一个“国际化”的机构：7个委员有两个“老外”，64个楼组长中有15个外籍人士。如今党的工作已广泛渗透进梅园地区的海怡别墅、涵乐园、菊园、浦江茗园等国际化社区。
　　服务，始终是凝聚群众的“敲门砖”。基层党组织从具体实在的事情做起，满足群众工作、生活、思想、文化、政治、心理等各方面需求。卢湾区关注居民群众“求健康、求知识、求娱乐、求民生、求环境、求和睦、求稳定”新“开门七件事”；黄浦区开展“环境整洁群众舒心、生活方便群众顺心、文化活动群众欢心、治安一流群众安心”的“四心”活动；长宁区每年实施社区建设和管理“五个一工程”，新建、改建了9个社区服务中心，每个街道都建成一块3000平方米以上的公共绿地。
　　服务，不断走向规范化、制度化。嘉定区在村党组织中普遍实施“月末走访”制度，崇明县在各乡镇实施“群众工作下乡员制度”、各村推行“村级办事承诺制”，南汇区实行“支部+公司+基地+农户”模式，宝山、松江等区还组织局、处级领导干部挂钩联系低收入农户，多办实事、办好事，让党放心，让群众高兴。在保持共产党员先进性教育活动中，全市各级党组织探索建立“双结对”工作机制，组织与组织结对共7.55万对，组织与个人结对共14.88万对，帮助困难群众78.96万人次，帮困金额达4.64亿元。群众急难愁问题得到切实解决，机关作风得到转变，党员普遍得到教育，基层工作能力得到提升。
　　凝聚社会。加强“两新”组织党建和建党工作。截至去年年底，全市新经济组织从业人员50人以上有党员、100人以上建党组织的比率均超过70%。目前，全市270多家经济园区全部建立党组织；中心城区主要商务楼中超过三分之二建立楼宇支部。2005年，全市统一面向社会公开招聘近500名社区专职党群工作者。这些上门宣传党的方针、政策的“跑街先生”、“跑街女士”，以及党群志愿者、基层党务干部一起努力，哪里有群众哪里就有党的工作。
　　加强领导体制和管理机制创新。上海市委专门设立社会工作党委，加强对非公有制企业、社会团体和社会中介组织的领导、指导和协调。根据中央构建以服务群众为重点的社区党建新格局、构建和谐社会以及社会管理新体制的要求，上海市委进一步提出“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体构想，并探索构建“1+3”社区党的组织体制，逐步形成以社区（街道）党工委为核心，行政单位党组织、驻区单位党组织、居民区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局。奉贤、嘉定、闸北、虹口等区通过楼组设党小组，形成街道、居民区、楼组等三级组织网络。有效的领导体制和管理机制，使执政党在应对各种社会问题时，显得从容不迫，游刃有余。
　　普陀区探索“四建立、四协调”的机制，即建立帮困“一口上下”的社会救助运行整合机制，协调困难群体的利益；建立非公企业“三方协调机制”和职代会民主管理制度，协调企业业主、员工的利益；建立社区“三位一体”的管理机制，协调小区居民的利益；建立“社团进社区”的工作机制，协调各民间组织的利益。长征镇三大经济园区通过10多次集体协商，签定1924份有效集体合同，依法保护职工合法权益，避免劳资纠纷。卢湾区创建社区自治组织选举、重大事务决策听证、利益矛盾协商调解、重要政务公示评议等八项制度，党组织主导了500多次听证会、3000多次协调会、2000多次政务评议会……在积极协调社会各方利益的过程中，基层党组织提高了威信。
　　有一首歌这样唱：“老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产党永远的挂念。”共产党靠群众工作起家，党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。陈良宇同志在上海市保持共产党员先进性教育活动动员大会上做了《党在我心中》的党课报告。他说：“一个共产党员，与群众的距离远了，就是同党拉开了距离；为人民服务的宗旨意识淡化了，就是‘数典忘祖’；心中没有了群众，就是忘本，就是变质，就不配再做共产党员。”十多年“凝聚力工程”建设，实质上是基层党组织和党员实践党的宗旨的过程。正因为广大党员平时看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出，为身边的群众带来了信心和勇气，产生了巨大的鼓舞和凝聚力量，从而保证党执政的基础坚如磐石。
　　当前，上海正处在新阶段发展的关键时期。市委八届八次全会描绘了“十一五”发展蓝图，提出各项建设任务。147万多党员、7万多基层党组织，正是党实现历史任务的重要力量。上海始终高度重视和下大力气做好凝聚人心的工作，不断深化“凝聚力工程”，充分调动一切积极因素，上海的明天一定会更好！
　　历史，将再次书就灿烂一笔！