关于在基层团组织和团员中深入开展创先争优活动的意见

    为深入贯彻落实中共中央办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（中办发[2010]12号）精神，现就在基层团组织和广大团员中深入开展创先争优活动提出如下意见。

一、充分认识开展创先争优活动的重要意义

　　在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。中央明确要求，要坚持“党建带团建”，以基层党组织和党员的创先争优活动带动共青团等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人的活动；要通过党员带群众、党内带党外，以党组织和党员创先争优带动全社会创先争优。

在基层团组织和团员中开展创先争优活动，带动广大青年学先进、争先进，立足岗位作贡献，是共青团发挥党的助手和后备军作用，落实党对共青团要求，发扬“党有号召、团有行动”光荣传统的具体体现。这对共青团进一步贯彻落实胡锦涛总书记关于“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示精神，对共青团全面履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职能，对不断巩固并扩大团的基层组织，提高基层团干部能力，增强共青团对广大团员青年的吸引力和凝聚力，都具有重要意义。各级团组织要充分认识开展创先争优活动的重要性和必要性，切实把思想统一到中央的要求和部署上来，扎扎实实开展好创先争优活动。

二、准确把握开展创先争优活动的总体要求

　　团组织开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕本地区本单位中心工作，动员组织广大团员青年充分发挥生力军、突击队作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

　　在基层团组织和团员中开展创先争优活动，要以“扩大组织覆盖、增强组织活力，增强团员意识、发挥带头作用”为主题。扩大组织覆盖、增强组织活力，就是要不断健全团的基层组织网络，加快推进重点领域和重点群体团的组织建设，努力消除团建空白点，积极探索创新基层组织格局，在此基础上，丰富、拓展团的工作载体，推进团的各项重点工作，激发团员参与团的活动的积极性。增强团员意识、发挥带头作用，就是要求广大团员不断增强政治意识、组织意识和模范意识，牢固树立共产主义远大理想，坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，掌握过硬本领，在工作、学习和生活中发挥模范带头作用。

　　开展创先争优活动，要以“积极创建五四红旗团组织，争当优秀共青团员”为主要内容。创建五四红旗团组织要做到“四个好”：一是组织建设好。班子团结协作，有较强的凝聚力和战斗力。根据青年喜欢的沟通、交流、联络、聚集方式，从实际出发设置团的基层组织。准确掌握所在地区、单位团员青年的基本情况，团的基础工作扎实、规范，能够广泛联系团员青年。二是团员教育好。坚持经常性地开展团员教育工作，增强思想引导的针对性，团员的团员意识强，模范作用突出。坚持做好推荐优秀团员作党的发展对象工作。三是活动开展好。围绕全团重点工作部署和本地区本单位中心工作，扎实开展团的活动，取得明显效果和突出成绩。四是青年反映好。团组织对团员、青年有较强的吸引力、凝聚力、号召力，青年对团组织的评价好。争当优秀共青团员要做到“四带头”：一是带头坚定信念。自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移跟党走中国特色社会主义道路。二是带头刻苦学习。认真学习科学文化，掌握过硬本领，提高综合素质。三是带头争创佳绩。立足本职岗位，钻研业务技能，开拓创新，艰苦创业，不断取得优异成绩。四是带头弘扬新风。践行社会主义核心价值体系，努力奉献社会、服务人民，积极参与志愿服务等公益活动，在急难险重任务中勇于挺身而出、迎难而上。

三、结合全团重点任务开展活动

　　深入开展创先争优活动，重在发挥作用、解决问题、取得实效。在有团组织的地方，团的组织要团结教育好广大青年，深入扎实开展分类引导工作，带领他们加强学习，钻研技能，树立正确的劳动观，为促进我国经济社会协调发展作出贡献。在基层组织建设薄弱或存在较大空白的领域，要积极探索创新乡镇、街道组织格局，加快推进在进城务工青年和非公有制经济组织、社会组织中的建团工作。继续加强团干部作风建设，增强群众观念，密切联系广大普通青年。在活动过程中，要将全团的重点工作部署和创先争优活动有机结合，通过广泛深入地开展创先争优活动，促进团的各项工作深入开展。

　　在农村，要针对团员青年的流动和分布情况，强化乡镇和村级团组织建设，合理调整基层组织设置方式，积极推进在农村专业合作组织等新兴领域建团，切实完善团的组织覆盖。农村团组织要围绕党在农村的中心任务，通过推进小额贷款、就业创业技能培训等工作，带领农村青年增收致富，服务新农村建设。农村团员要通过争当农村创业致富带头人、青年科技示范户等，带头创业致富，为调整农村产业结构、发展现代农业作贡献。

　　在企业，要努力实现国有企业团组织全覆盖，加快推进非公有制经济组织建团工作。企业团组织要以服务企业的生产经营、服务青年职工的成长为前提，把握好共青团组织根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点，围绕辅助企业人力资源开发、辅助企业增强内在凝聚力、帮助企业青年员工理解和支持市场经济条件下企业发展所必需的正确思想意识、辅助形成有效的激励约束机制和决策执行机制、积极为企业员工提供多种交流的渠道和机制、通过选拔使用企业专兼职团干部为企业培养复合型后备经营管理人才等方面，合理设计思想性、技能性、娱乐性活动，活跃团的工作。企业团员要积极参与争当青年岗位能手、创建青年文明号、创建青年安全生产示范岗、青年创新创效等活动，提高岗位技能，促进企业发展。

　　在学校，要巩固以班级团支部为主的组织设置方式，同时探索有效的组织建设模式，增强基层团组织活力。学校团组织要根据高校、中学、中职学校的根本任务和育人目标，着重做好思想引领和成长服务的工作。大学生团员要着眼了解国情、提高素质、坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，在带头学好科学文化知识和技能的同时，积极参加社会实践和志愿服务活动；中学生团员要着眼全面发展，努力掌握基础的学科知识，不断提高综合素质，逐步培养社会责任感和树立正确理想信念，带动和帮助同学们共同成长进步；中职生团员要着眼未来职业生涯发展的需要，努力掌握必需的职业技能，不断提高社会化技能，逐步形成正确的理想信念，努力成为国家建设需要的高素质技能型人才。

　　在机关事业单位，团组织要根据团员青年分布的实际情况，灵活设置团的基层组织，特别是针对一些团员青年较少的机关事业单位，可以通过联合建团、依托建团等方式保证团的组织覆盖。团组织要围绕提高团员青年业务工作的基本功设计工作项目，发挥团组织在活跃机关文化生活、传承优良传统和作风、推动单位完成中心任务等方面的积极作用。机关事业单位团员要通过争当青年岗位能手、积极参与创建青年文明号等，努力提高自身业务能力和工作水平，立足本职创造一流业绩。

　　在街道社区，要围绕区域内重要的经济社会活动载体和青年聚集分布的新特点，健全团的组织设置。充分争取各方支持，利用各类活动场所，拓展团的活动阵地。拓宽干部选拔渠道，增强团的工作力量。围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性等功能，找准工作切入点，充分发挥好作用。

　　社会组织及流动青年中的团组织，要围绕服务青年成长发展和维护社会和谐稳定等要求开展工作，通过发挥团员的模范带头作用，带动广大青年服务经济社会协调发展。

少数民族聚居地区团组织还要把团结各族青年推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定作为开展创先争优活动的重要内容，坚决维护民族团结和社会稳定，为促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作出贡献。

四、采取有效措施推进活动的开展

　　各级团组织开展创先争优活动，要结合所在地区、领域的实际情况和团员青年的特点，突出广泛性和普遍性的原则，采取多种措施大力推进，确保这项活动落到实处、取得实效。

　　1. 坚持党建带团建。各级团组织要抓住党组织深入开展创先争优活动的契机，把创先争优作为加强党建带团建的重要载体，进一步推动党建带团建在基层的落实。要紧密结合党组织开展创先争优活动的安排部署，学习党组织开展创先争优活动的思路、方法和推进措施，推动共青团创先争优活动取得更加扎实的成果。

　　2. 全力支持基层。各级团的领导机关要进一步加大向基层倾斜各种工作资源的力度，特别是要从资金、干部、工作载体等方面继续全力支持基层，帮助基层团组织不断改善工作条件，优化工作环境，拓展工作思路，为基层开展好创先争优活动创造条件。基层团组织也要紧扣主题，充分发挥主动性，积极探索开展活动的新载体、新方法，使创先争优活动更加贴近基层组织和团员的实际。

　　3. 带动广大青年踊跃参与。要注意通过团员发挥作用，影响、带动各个方面青年的参与。要不断加强团的基层组织建设，强化共青团带动广大青年参与创先争优的组织基础。要发挥共青团的影响力，号召各级青联、学联以及各类青年社团在其成员中开展创先争优活动，形成比先进、学先进、争先进、创先进的热潮。

　　4. 抓好典型示范。要深入挖掘创先争优活动中的好经验，树立好典型，加强宣传，充分发挥典型的示范引导作用，扩大创先争优活动的社会影响，为创先争优活动持续深入开展营造良好氛围。

　　全团创先争优活动的总体计划与党组织创先争优活动的安排相一致。2011年和2012年的“五四”期间，团中央将对在创先争优活动中涌现出的先进团组织和优秀团员进行集中表彰。各级团组织要及时总结经验，探索建立适应形势发展的共青团创先争优长效机制，实现创先争优活动经常化。

五、切实加强对创先争优活动的组织领导

　　各级团组织要高度重视创先争优活动，加强领导，统筹规划，层层动员，协调推进，确保创先争优活动取得实效。

　　1. 提高思想认识。团的各级领导机关要高度重视活动的开展，认真学习、准确把握中央的部署和要求，对于本地区本系统如何开展好创先争优活动形成统一的思想认识。要通过广泛深入的思想发动和组织动员，使基层团组织和团员深刻认识创先争优活动的重大意义，积极投身到创先争优活动中来。

　　2. 落实领导责任。团的各级领导机关统筹安排本地区本系统创先争优活动，要在党组织统一领导下形成有效的工作机制。团中央成立了以书记处第一书记陆昊同志为组长、书记处其他同志和有关部门主要负责同志参加的全团深入开展创先争优活动领导小组，其他团的领导机关也要成立领导小组，办公室设在组织部门。各级领导小组要切实加强对活动的具体指导，认真调研，制定方案，部署好、推进好本地区本系统创先争优活动。

　　3. 深入基层靠前指导。团的领导机关干部要深入基层，坚持靠前指导，及时了解基层团组织开展创先争优活动的进展和成效。要建立联系点制度，加强调查研究，及时帮助基层团组织解决工作中存在的困难和问题。要结合全团重点工作安排，根据不同地区、不同领域、不同类型团组织的特点和实际进行分类指导。

　　4. 加强督促检查。通过信息报送、实地调研、召开座谈会、经常性督查和随机抽查等方式，及时了解掌握活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题，督促工作落实。对工作开展较好的基层团组织要进行奖励和表彰，对工作开展一般的基层团组织要给予帮助和指导，对工作开展不力的基层团组织要督促和整改。