上海市语言文字工作委员会

沪语委〔2002〕4号

上海市语言文字工作委员会关于印发

《上海市语言文字工作“十五”计划》的通知

各委办局、区县、高校语委（语文工作机构）：

为使本市“十五”期间的语言文字工作更好地适应上海经济和社会发展的需要，为社会主义现代化建设服务，根据教育部、国家语委《国家语言文字工作“十五”计划和2015年规划》的精神和要求，通过调查研究，我们制定了《上海市语言文字工作“十五”计划》，并已经2002年市语委全委会审议通过。现印发给你们，请贯彻执行。同时希望结合本单位、本系统的具体情况，制定相关的实施意见或发展规划，并报我委。

附件：上海市语言文字工作“十五”计划

                         上海市语言文字工作委员会

二○○二年三月二十八日

主题词：语言  文字  工作  计划  通知

（共印200份）

附件：

上海市语言文字工作“十五”计划

语言文字是交际的工具和信息的载体。推动语言文字的规范化、标准化，是普及文化教育、发展科学技术、提高工作效率的一项基础工程，对社会主义物质文明和精神文明建设具有重要意义。在信息化水平全面提高和高新技术迅速发展的今天，做好语言文字工作更具有现实性和紧迫性。

一、“九五”期间本市语言文字工作的进展

“九五”时期，是上海深化改革，扩大开放，社会主义现代化建设事业取得重大进展的高速发展时期。本市的语言文字工作在市委、市政府的领导和重视下，不断探索实践，积极开拓进取，逐步加大工作力度，努力为本市的经济发展、城市建设和社会各项事业全面进步创造良好的语言文字环境，取得了长足的进步和发展。主要体现在以下方面：

（一）语言文字工作管理体制和工作格局基本形成

“九五”期间，在全市语言文字管理工作中，政府职能得到强化，宏观管理能力显著提高，行政管理力度明显增强。尤其是1996年以来，在国家面向新世纪工作目标的指导下，本市语言文字工作在管理体制和机制方面积极探索，努力开拓，先后采取了三项有效的措施：

一是尝试进行了对区县和系统语言文字工作的目标管理、量化评估；

二是实行了市语委成员单位年终述职制度；

三是加强了对各级语言文字工作机构工作制度、工作规范等基本建设的监督、管理和考核。

通过这些措施的实施，在全市范围初步形成了由各级政府统一领导，语言文字工作机构组织协调，各行业、各部门相互配合的条块结合、以块为主、各司其职、齐抓共管的宏观运行机制。目前，19个区县、29个系统已建立了语言文字工作机构并逐步健全了工作网络。特别是通过开展城市语言文字工作综合评估，推动各级政府进一步加强了对语言文字工作的宏观管理，使本市语言文字工作开始走向经常化、制度化、规范化的轨道。区县和系统注意把语言文字规范化的要求内化到本地区、本部门的实际工作中，使之成为城市管理、精神文明创建等工作的有机组成部分，全市语言文字应用管理的工作格局不断完善、巩固和发展。

（二）社会语言文字规范化意识逐步树立，语言文字应用水平明显提高

“九五”期间，本市的语言文字规范化宣传教育活动取得了良好效果。各级语言文字工作机构普遍加强了与各种媒体的联系和合作，多渠道、多角度地进行了广泛的社会动员，使国家有关语言文字工作的方针政策和规范要求逐步深入人心，增强了广大市民推广普通话、推行规范汉字的参与意识，带动了社会语言文字规范化工作的不断深化和拓展。

——普通话普及程度大幅度提高，教育系统的普通话初步普及，社会各行业使用普通话的积极性、自觉性明显提高，越来越多的市民具备了普通话应用能力，公众场合说普通话的风气正在形成。

尤其是自1995年普通话培训测试工作开展以来，本市广电系统播音员和节目主持人、各级各类学校教师以及部分公务员等，共有16万应测人员接受了普通话培训和测试，促进了普通话应用水平的进一步提高。此外，社会10多个行业的各类人员也主动接受了培训和测试，大大加快了本市普通话普及和提高的进程。

——社会用字的混乱现象得到有效遏止，各行业人员规范使用国家通用文字的意识逐步增强。本市出版物用字、影视屏幕用字和计算机用字达到较高的规范水平；党政机关、各级各类学校用字规范程度明显提高；主要公共服务行业各窗口单位的各类用字状况有较大的改善。同时，根据国家语委《城市社会用字管理规定》的要求，各级语言文字工作机构在认真调查研究的基础上，积极、稳妥、逐步地推进公共场所的牌匾、广告、指示、标识、宣传等用字的整治，切实改善了本市社会用字的面貌。

（三）管理工作向纵深发展，重点领域的语言文字工作成绩显著

“九五”期间，上海的语言文字工作在统筹规划、突出重点、建章立制、全面推进工作方面进行了有益的改革和创新，取得了突破性的进展。1998年在沪召开的全国城市语言文字工作观摩研讨会充分肯定了上海的工作思路以及重点领域的做法和成绩：

——各级各类学校的语言文字管理日趋制度化、规范化。“九五”期间，全市中小学（包括职业学校）基本完成了语言文字工作优秀级评估；近40所普通高校全部通过了启动阶段的语言文字工作检查，并从1999年开始逐步开展了语言文字工作达标评估。中小学、幼儿园教师率先参加普通话水平测试，并于1999年开始实施持普通话等级证书上岗。

——为推动党政机关充分发挥“龙头”作用和表率作用，对区县和系统的党政机关组织了两次综合检查和达标考核，通过宣传教育和明查暗访，使广大公务员逐步树立了国家意识、法制意识和规范意识，有效地提高了各级机关语言文字应用的规范化水平。

——为发挥影视屏幕和出版物正确使用语言文字的示范和榜样作用，组织力量对本市的报刊用字、电视屏幕用字进行了多次大规模的调查和整治，同时建立了审听审看和反馈制度，使本市的报纸和电视屏幕用字保持较高的规范水平。市广电局、市新闻出版局也分别结合各自的工作实际，制定了《关于本市广电系统语言文字规范化工作的规定》和《关于加强本市新闻出版系统语言文字规范化工作的意见》，成为系统内各级管理机构的工作依据。

——社会公共服务行业在语言文字应用中的窗口作用得到较好的发挥。通过不断向全社会拓展和延伸工作领域，有效地推动本市各窗口服务行业结合规范服务达标活动和精神文明创建活动，围绕树品牌、立形象、强素质、增效益，大力开展语言文字规范化培训教育活动，努力营造讲普通话、用规范字的良好氛围。目前，全市20多个系统的语言文字工作正在不同程度地展开，市建委、市经委、市旅游委、市工商局、市新闻出版局、市卫生局等都制定下发了本系统语言文字工作评估方案，指导基层单位规范有效地开展工作。各级语言文字工作部门锲而不舍，积极、主动地与各行业、各系统加强沟通与协作，做好统筹协调和监督检查工作。

（四）科研工作摆上了议事日程，管理水平得到不断提升

“九五”期间，本市语言文字应用研究、法制建设调研取得了多方面的进展，通过对“党政机关语言文字应用现状和对策”、“外文使用情况调研”、“市民语言文字应用心态分析”、“普通话水平测试管理系统”等30多个课题的立项与结题，为把握社会语文生活发展趋势，制定语言文字工作规划，努力推进各方面的工作提供了决策依据。1998年市政府办公厅转发了市语委《关于加强本市社会语言文字应用管理的意见》，1999年市语委制定了《上海市社会语言文字应用管理的规定（草案）》，此外，还研究颁布了《上海市区县和系统语言文字工作评估标准》、《上海市普通高校语言文字工作评估指导标准》、《普通话水平测试工作评估标准》等，提出了符合上海实际的，有一定超前意识和创新精神的语言文字工作思路，在语言文字应用管理的现代化、信息化和网络化建设方面都走在全国的前列。

应该看到，本市的语言文字工作还存在不少不适应信息时代和现代化建设的问题和薄弱环节：一些区县和政府部门对语言文字工作的意义、作用、地位的认识还不到位，机构和人员还不落实，工作机制还不健全，经费和人员投入还严重不足，管理手段跟不上语言文字工作发展的要求，各类人员的普通话水平还有待提高，社会用字的整治和管理力度亟待加强。

二、“十五”期间本市语言文字工作的工作思路和主要任务

“十五”期间，将是我国全面建设小康社会，全面推进现代化建设的新的发展阶段；将是上海改革开放和现代化建设承前启后、继往开来，加快实现跨世纪发展宏伟目标的重要时期；也是本市语言文字工作实现“普通话基本普及”、“汉字的社会应用基本规范”的语言文字工作阶段性目标，以及贯彻实施《国家通用语言文字法》、探索建立依法管理机制的关键时期。因此，我们必须坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，依据《国家通用语言文字法》，贯彻落实国家语言文字工作方针政策，解放思想、实事求是，尊重规律、重在建设，把握形势、与时俱进，统揽全局、突出重点，积极、稳妥、逐步地推进工作，以适应经济和社会发展的大局，为先进生产力和先进文化的发展以及本市社会主义现代化建设事业服务。

（一）全面提高社会语言文字应用水平

“十五”期间，上海的语言文字工作应从本市经济、教育、文化、科技等各项事业的发展和社会的全面进步对语言文字规范化的迫切需求出发，适时地促进语言文字工作健康发展，努力提高社会用语用字的规范化水平。

——继续深化各级各类学校的语言文字工作，使教育系统为在全社会加强语言文字规范化、标准化建设发挥好基础作用。要根据《国家通用语言文字法》的要求，在贯彻落实上海市教育工作会议精神，深化教育改革，全面推进素质教育的过程中，研究制定适应新形势需要的中小学（包括职业学校）语言文字工作评估标准，在4-5年内，启动并完成对中小学（包括职业学校）的新一轮评估，完成对高校的语言文字工作达标评估。通过评估，完善工作机制和制度，使语言文字工作切实纳入学校常规管理，渗透到教育教学之中，为全面实施素质教育服务；要加强对学生语言文字应用能力的训练和检测，使之逐步纳入培养目标和课程标准；要强化对各级各类学校教师的普通话培训，不断提高水平，争取在2005年基本达到国家规定的等级标准。

——统一部署，进一步拓展社会重点领域的工作。要进一步修订和完善城市语言文字工作评估指标体系，并根据语言文字工作分级组织、属地管理的原则，在“十五”期间分期分批完成对市和区县两级语言文字工作重点部门和行业的达标评估。要坚持实事求是、注重实效、重在过程、重在建设的指导思想，通过开展评估，切实提高各区县、各重点领域语言文字应用的规范化水平。要认真贯彻落实国家各部委已下发的有关文件精神和要求，使语言文字工作真正摆上有关重点部门和行业的议事日程，推动形成协调有序、齐抓共管的工作格局。

——坚持国家通用语言文字的法定地位，努力提高全社会用语用字的规范化水平。要继续贯彻“大力推行，积极普及，逐步提高”的推普方针，努力使普通话成为学校的校园用语、党政机关的工作用语、社会窗口行业的服务用语、社会公众场合的交际用语，在全社会形成讲普通话的良好风气。要通过加强对普通话培训测试的科学研究和行政管理，进一步规范测试工作，在全市基本形成一个适应需要、规范科学、质量稳定、有效运转、手段先进的培训测试工作体系，以适应市民提高语言素质的需求。要继续积极、稳妥、逐步地推进社会用字的管理，切实管住公务、教学、出版、影视等用字，重点抓好中文信息处理及其技术产品用字的监管，积极推进对社会公共场所用字的整治，堵源截流，标本兼治，使社会用字管理形成良性循环。此外，还要加强对社会成员正确使用规范汉字能力的教育培训，根据国家语委研制的《汉字应用水平等级标准及测试大纲》的要求，逐步开展对与汉字应用关系密切的岗位人员的培训、测评工作；同时要对如何在语文教学中加强规范汉字教学、提高学生书写规范字的能力进行调查，制定相应措施。

（二）建立语言文字依法管理机制

“十五”期间，是本市学习宣传、贯彻实施《国家通用语言文字法》，探索建立有效执法机制的关键时期。因此，要大力开展语言文字法制宣传和教育，并切实列入全市“四五”普法工作，同时力争在依法加强监督和管理方面有较大的进展，使本市语言文字工作逐步纳入依法管理的轨道。

——要组织编写各种简明实用的学习宣传读本，以方便社会各阶层的应用；要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体的优势，不断拓展法制宣传的广度和深度，使法的精神为社会广泛知晓，深入人心；特别要抓住全国推广普通话宣传周的契机，加大宣传力度，在全社会树立规范意识和法制意识，形成自觉讲普通话、写规范字的舆论氛围。

——要按照国家语言文字法制建设的总目标，加强调研，争取在1-2年内出台符合上海实际，便于操作的《上海市贯彻〈国家通用语言文字法〉的实施细则》，明确各级政府及其各部门的法律责任，为建立能够有效运转的依法行政工作机制打下基础。

——要积极探索并逐步建立执法机制，其中包括行政执法责任制、部门协调制度、执法情况反馈制度等，同时抓紧建立行政执法的监督体系；要有计划地进行法制培训，使执法人员深刻、全面的领会法律精神实质，把握好法律的政策界限，提高执法水平和依法行政能力，严格执法程序，规范执法行为。

（三）健全语言文字工作机构和工作网络

为使《国家通用语言文字法规定》的管理监督职能和有关的执法主体得到落实，为使本市语言文字工作有最基本的必要的组织基础，“十五”期间，要在全市范围内逐步健全语言文字工作管理体系。

——根据《国家通用语言文字法》的规定，要在区县教育行政部门内建立专门的语言文字工作机构，并配备专职工作人员，使区县切实承担起主管本辖区内语言文字工作的政府职责。

——要依法明确与语言文字应用关系密切的政府有关职能部门的语言文字工作职责，逐步做到有领导分管，有人员专管或兼管语言文字规范化工作。

——要充分发挥各级语言文字工作机构作为政府职能部门的作用，进一步形成由各级政府统一领导，各级语言文字工作机构统筹协调，各有关部门齐抓共管的管理格局；并努力建设语言文字工作信息网、培训网和评测网以及社会语言文字应用监督网，形成辅助工作网络，以此作为语言文字工作机构开展工作的有力补充和依托。

（四）加强语言文字的科学研究工作

“十五”期间是国民经济和社会信息化程度大幅度提高，信息产业快速发展的重要时期。语言文字工作的基础性地位和作用将更加突出，工作任务和工作内容也具有了更加丰富的时代内涵。特别是我国加入世界贸易组织后，各种语言之间交流的机会会更多，社会语文生活将发生新的变化，需要对此进行政策研究、规范引导和应用管理。

——要根据上海语文生活实际，制定语言文字工作的科研计划，在对“上海市语言文字应用现状和对策”的大型调研课题进行论证立项的基础上，推动语言学界加强同计算机、教育、法律、社会文化等学界的交流与合作，鼓励社会力量以多种方式开展有特色、有成效的科学研究，并依托高校，通过科研把专家队伍组织起来，形成语言文字工作的“智囊团”。

——要通过对社会语文生活状况的跟踪监测与对策研究，加强对社会语文生活的正确引导和规范管理，使之基本满足社会发展的需要。要创造条件支持华东师范大学、上海师范大学等有关高校全国语言文字重点学科的基础设施建设，努力搭建本市语言文字基础研究、应用研究以及政策制定的坚实平台。

——要充分利用现代技术手段，努力提高管理水平。要加强上海语言文字网站的建设，依托网站宣传国家语言文字工作方针政策、向全社会提供语言文字工作咨询和信息服务，并逐步开展关于语言文字规范的网络教育和远程教育，努力使网站成为语言文字工作部门同社会沟通、联系的渠道，成为与海内外加强语言文字学术交流的桥梁。同时要充分利用计算机网络迅速、便捷的优势，逐步实现全市语言文字工作管理的数字化和网络化。