始终保持党同人民群众的血肉联系，做好新形势下的群众工作
——群众路线教育实践活动学习体会
张 平
70多年前，美国记者埃德加·斯诺第一次接触中国共产党人，就发现他们身上有一种不可征服的精神和力量，并断言中国的未来就掌握在他们手中。
60多年前，美国中国问题研究专家费正清在和美国总统讨论中国问题时说，毛泽东这个人最了解中国的国情，最熟悉中国的农民，和农民有着天然的联系，农民最听他的话，而中国农民占绝大多数，他发动的是农民战争，所以蒋介石是打不过他的，这种不可征服的力量就是我们党和人民群众的血肉关系。
如今，中国共产党执政64年，拥有8512.7万党员。我们必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。
有个专家说，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐。我们党要居安思危，巩固执政地位，最有效的措施是始终保持党同人民群众的血肉联系，筑牢防止和抵御危险的屏障。
这次群众路线教育实践活动的背景，就是中央领导集体对我们党自身存在的巨大危险的判断，即脱离群众的危险，而脱离群众的危险将把我们党推向生死存亡的边缘。
一、群众路线形成与发展的历史
群众路线是党的生命线和根本工作路线，是我们党的重要法宝。党的群众路线是怎样产生、形成和发展的？在党的群众路线教育实践活动中，沿着党的奋斗历史轨迹，对群众路线的产生、形成和发展的来龙去脉有一个了解是前提和必要的。
群众路线包括两方面内容，一是“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点；二是“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法。群众路线的主旨，是要使我们党与群众、党的领导机关和领导人与群众建立正确的关系，使我们党用正确的态度与正确的方法去领导人民群众。
1、群众路线的提出
群众路线从党诞生之日起，在党的遵义会议之前的红军时期具备了雏型，毛泽东的《关心群众生活，注意工作方法》是群众路线雏型的代表作。
群众路线的基本思想在毛泽东这一时期的著作中已经孕育。《中国社会各阶级的分析》开宗明义地指出：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”这里的分清敌、友以及文章中的具体分析，实际上已经提出并从理论上基本解决了划分新民主主义革命的群众范围、区别群众中的基本群众与非基本群众这个群众路线的首要问题。《湖南农民运动考察报告》则着重宣传了放手发动群众、组织群众、依靠群众、尊重群众首创精神的思想，表明党已经有了“一切依靠群众”的强烈意识。《反对本本主义》这篇为党奠定了思想路线的不朽之作，极力倡导调查研究这个“从群众中来”的主要方法并批评形式主义的工作方法。1934年1月，第二次全国工农代表大会在江西瑞金召开，毛泽东所作总结报告中的“关心群众生活，注意工作方法”，实际上已将群众路线视为党在革命活动中应当经常和普遍实行的方法，具备了群众路线的雏型。
2、群众路线的形成
1935年1月党的遵义会议，确立了以毛泽东为代表的新的党中央的正确领导，为群众路线的形成提供了保证。红军长征抵达陕北后，党在延安这个中国革命的大本营，得以对建党以来的历史经验从理论上做出系统的马克思主义的总结。党关于群众路线的经验自然也得到了提炼，形成了完备的科学形态和精深的理论内容。毛泽东《关于领导方法的若干问题》标志着群众路线的正式形成，文章详细阐述了“从群众中来，到群众中去”这一基本领导方法和工作方法。刘少奇在党的七大作的《关于修改党章的报告》对党的群众路线作了高度概括，形成了四个方面内容的群众观点：全心全意为人民服务的观点、一切向人民负责的观点、一切向群众学习的观点、相信群众自己解放自己的观点，使群众观点趋于系统化。
毛泽东在党的七大作的政治报告《论联合政府》，还将群众路线列为党的三大作风之一。从此，群众路线更加为全党所熟悉，在各项革命工作中得到了更加普遍和更加自觉的运用。
3、群众路线的发展
群众路线形成后，经过中国共产党人的不断努力和实践，在解放战争和新中国成立后得到了娴熟运用和全新发展。
解放战争时期，毛泽东针对蒋介石悍然对解放区发动的全面进攻，基于对人民群众的高度自信，提出了“一切反动派都是纸老虎……从长远的观点看问题，真正强大的力量不是属于反动派，而是属于人民”的著名论断，发展了他在建党前夕、土地革命时期和抗日战争时期提出的相信群众、依靠群众的观点。
新中国成立后，华夏大地，满目疮痍，如何建设社会主义？与此同时，我们党成为了执掌全国政权的执政党，这种执政地位造成脱离群众的危险以及脱离群众对人民可能产生的危害比以前大大地增加了。
1956年9月召开的党的八大，把人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾视为国内的主要矛盾，把集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要作为全国人民新时期的总任务。八大对主要矛盾、主要任务的认识与确定集中地体现、反映了最广大人民群众的根本利益，是发展群众路线的时代突破。线视为一个领导者好坏的重要标志；把是否会运用“从群众中来，到群众中去”的方法视为可否担负党的领导工作的必要条件。
1957年2月，毛泽东发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的重要讲话，深刻地分析了社会主义社会的基本矛盾，系统地论述了正确处理人民内部矛盾的学说，把人民内部矛盾一般地视为人民利益根本一致基础上的矛盾。毛泽东提出的一系列方针，成功地解决了如何处理人民内部的人际关系这个群众路线的主旨问题，是建国之后群众路线进一步发展最重要的理论标志。
群众路线品尝过民主革命18年、建国后头7年的酸甜苦辣，在理论上达到成熟并得到丰富和发展，但并不意味着从此之后社会主义革命和建设就一帆风顺了。后来出现的反右斗争扩大化、“大跃进”和人民公社化运动，超越群众的觉悟程度、违反群众的自愿原则，把群众运动理解为群众路线的唯一形式，并且在某些方面，将群众运动变成了“运动群众”。所有这些，都严重地破坏了我们党长期形成的群众路线的优良传统。
失误与挫折教育了我们党。1962年党的扩大的中央工作会议初步总结了“大跃进”中的经验教训，开展了批评和自我批评。刘少奇的报告，则科学地辨析了群众运动与群众路线，指出“群众运动必须从实际出发，必经是出于群众的自觉自愿的行动”，“违反群众路线的所谓‘群众运动’，不仅不能真正反映群众的意见和要求，而且损害了群众的积极性，损害了党的威信”。这次会议恢复了党的群众路线的优良传统。
但党的群众路线的贯彻和发展同样是在曲折中前行。十年“文革”，林彪、“四人帮”肆意歪曲、践踏党的群众路线，破坏党政、党群、军政、军民关系，使党、国家和人民遭受了严重的挫折。“文革”偏离党的八大，违背正确处理人民内部矛盾的宗旨和1962年七千人大会的精神，在贯彻、执行群众路线问题上给我们留下了沉痛教训，需要认真记取。
4、群众路线的创新
1978年12月召开的党的十一届三中全会，全会作出的把党的工作重心转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来的战略决策，最集中地体现了广大人民群众的愿望，代表了人民的根本利益；全会把健全党的民主集中制、反对个人崇拜、加强党的集体领导作为党的建设的重要任务，为群众路线的发展提供了制度保障，揭开了群众路线再发展的新篇章。
在党成立60周年前夕召开的党的十一届六中全会，通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，它第一次将群众路线与实事求是、独立自主视为毛泽东思想活的灵魂，称之为贯穿于毛泽东思想各个组成部分的立场、观点和方法，并在第30条第2节对群众路线的涵义、形成、内容作了高度的概括。这些标志着党对群众路线的认识发生了新的飞跃。
1989年召开的党的十三届六中全会，通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》（以下简称《决定》），这是党的历史上群众路线发展的又一个里程碑。
《决定》总结了我们党历史上正反两方面的经验，特别是改革开放以来的新鲜经验，把能否保持和发展同人民群众的血肉联系作为直接关系到党和国家盛衰兴亡的问题提到了全党面前，唤起了全党对贯彻、执行群众路线的危机意识；把群众观点视为马克思主义的基本观点，把共产党员如何对待群众看作是根本的立场问题、世界观问题和党性问题；在群众观点4个方面内容的基础上，又充实了“干部的权力是人民赋予的”、“对党负责与对人民负责相一致”、“党要依靠群众又要教育群众和引导群众前进”的3个方面内容。这些内容既有丰富的历史内涵，又有鲜明的现实针对性。对于怎样保证制定和执行正确的决策，怎样克服党内的消极现象，加强廉政建设和党风建设，做了系统、全面、切实的规定。这些标志着群众路线在改革开放之后的进一步发展创新。
群众路线形成和发展的历史表明，群众路线是我们党把马克思主义普遍真理与中国具体实践相结合的产物，是我们党独创的根本工作路线，凝聚着党的集体智慧，来之不易。
二、党的群众路线教育实践活动的特点
党的群众路线教育实践活动是党的十八大提出的既定任务，是我们自身建设的成功实践。我们党自十五大以来，每次全国党代会后，都在党内开展一次集中性的主题教育活动，这已成为我们党建设的规律。如，党的十五大之后开展的以“三讲”为主题的教育活动；党的十六大之后开展的“三个代表”重要思想为主要内容的教育活动；十七大之后开展的学习科学发展观教育活动等，这些活动内容都被写进当届党代会的报告中并得到全党的认同。
我们党每次集中开展的教育活动所选择的主题，都是基于当时对世情、国情、党情的基本判断，是着眼解决当时党建面临的主要问题所开展的。这次中央在全党开展的群众路线教育实践活动，在党的十八大召开前，中央就做了广泛的调研。按中央调研部署，中央组织部承担并组织“党的纯洁性建设”调研课题。经过调研中组部提供了两个建议供中央选择，一是党的纯洁性建设，二是党的群众路线教育实践活动。中央经过认真思索选择了后者，并写进了党的十八大报告。指出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。”这次进行的群众路线教育实践活动，主要是着力解决党内大量存在的“四风”问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以体现“为民务实清廉”的内容要求，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，解决群众反映强烈的突出问题。这既是新一届党中央的战略意图，又是广大人民群众的现实要求和期盼，促进党的作风建设，以密切党群关系，凝聚正能量，增强党的创造力凝聚力战斗力。
这次开展的群众路线教育实践活动与历次主题教育活动相比，有许多不同点和鲜明特性。
1、鲜明的实践性
我们党过去开展的“三讲”、“三个代表”重要思想及科学发展观教育活动等，其名称都没有用“实践”加以界定，在2008年中央开展的科学发展观教育活动提法有所改变，称之为“学习实践科学发展观”，这次将教育活动中央明确为“党的群众路线教育实践”活动，强调实践性是这次教育活动的鲜明特征。教育实践活动明确解决“四风”，要求我们党深刻认识“四风”问题的严重性、危害性，深刻认识解决“四风”问题的重要性、紧迫性，要紧密联系各自实际，解决好各自的“四风”问题。这是这次教育实践活动与过去最大区别，突出实践性，重在解决“四风”，以着力解决群众反映突出的问题，通过解决问题的实际成效取信于民。
认真分析这几次中央开展的主题教育活动，是集中教育活动启动时间越来越早。如，党的“先进性教育”活动是十六大召开两年后启动的，“科学发展观”教育活动是十七大之后一年启动的，这次“群众路线教育实践”活动启动，是在十八大刚过半年就开展了，主要是实践呼唤越来越迫切，“四风”问题已十分突出。对这次教育实践活动，中央进行了周密的准备，党的十八大后，中央有关部门组成6个调研组，于2012年12月下旬，分别到部分省区、部委、高校、中央企业和金融机构进行了实践调研，组织召开了多次专家座谈会，广泛征求了意见，在形成共识后中央做了安排和布署。为突出实践性来监督教育实践活动质量，各级都成立了督导组，督导教育实践活动，以保证教育实践活动不走过场。以往教育活动是重教育，这次是重在实践，重在整改，重在解决“四风”的问题；以往是先搞试点，这次是不搞试点，不搞转段，就是强调在实践中解决问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，以解决问题的实际成效密切党群关系。
2、鲜明的针对性
这次群众路线教育实践活动主题明确，任务集中，针对性强，总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，概括起来就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，自觉把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧。这个总要求针对性非常明确、明白。最终是要实现为民务实清廉的主要内容，确保党的领导干部永远坚持党的群众路线。因为党在长期执政条件下，面临的最大危险就是脱离群众。苏共亡党的悲剧已深深教育了我们。所以，保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，严峻的课题。中央把这次活动定为群众路线教育实践活动，就要让活动开展得有针对性，要开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，让群众监督和评议，切实解决党员脱离群众的大量问题，再赢得群众对我们党的更高更多的支持，使我们党走群众路线常态化、制度化、规范化，让群众路线成为党员干部的刚性需求。谁走群众路线，是各级领导干部。但现实中如习近平总书记在讲话中说，党内存在大量脱离群众的现象。就是指领导干部在脱离群众，在不坚持党的群众路线。所以，这次活动主要针对处级以上党员领导干部，并要用整风精神开展批评与自我批评，要在批评和自我批评上好好下一番功夫。目前中央已带了好头，并且是自上而下的进行。这次教育实践活动开展的时间短，不分若干阶段，也不转段、不搞简报，每个具体部门把时间控制在三个月，最后达到解决问题并建章建制的目的，使党的作风建设实现科学化、制度化、规范化。
3、强调了制度性
作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓。所以，这次教育实践活动中央特别重视制度建设，以制度强化党的优良作风，特别是要建立确保领导干部真正坚持群众路线的制度，以制度的权威使领导必须走群众路线。1981年6月通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》对群众路线作了新表述：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去。”习近平总书记指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。但现实中有些党员干部不习惯走群众路线，习惯以文件联系群众、以会议联系群众，把群众路线挂在嘴上、写在文件上、贴在墙上，就不落实到实践中。还有些党员干部认为走群众路线是对群众的厚爱，是对群众的奖励，进而在走群众路线上不主动、走形式、图虚名，“四风”成风。之所以出现这些问题及“四风”，根本原因就在于制度建设滞后，缺乏刚性的制度保障，现行制度规定弹性大、约束力弱、收效慢。为此，必须通过这次教育实践活动，以解决“四风”为切入点，切实把制度建设贯穿活动的始终，把中央要求、实际需要和新鲜经验结合起来，制定新的制度，修订已有的制度，废止不适用的制度，建立促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，使领导干部坚持群众路线成为刚性需求，使党群、干群之间非制度化的柔性联系变成制度化的刚性联系，真正做到血肉关系，鱼水关系，在改革的攻坚阶段，在人民群众的支持参与下取得改革新胜利，释放更多的改革红利，在党的领导下实现中国梦。
三、群众工作的环境发生了深刻的变化
早在江西红都瑞金的革命和建设中，毛泽东同志就总结并提出，“真正的铜墙铁壁是千百万真心实意拥护革命的群众”。在战争年代，党和人民军队一面要打仗、一面要筹饷，在经常面临敌人优势兵力进攻的残酷形势下，仍然积极开展了争取群众的工作。组织群众、武装群众，军民齐心协力，共同营造革命根据地的军事实力，构筑了一道坚不可破的铜墙铁壁。我们党的干部一手拿枪杆子，一手做群众工作。但是现在我们不少干部不是不愿做群众工作，总觉得现在的群众很难弄，思想工作舒服工作成效很少，害怕畏惧做群众工作，甚至少数人把群众说成是“刁民”、“无赖”。为什么会产生这种状况呢？除了我们本身的作风问题之外，还要清楚的认识到新时期群众工作的环境发生了深刻的变化，只有认识到这些变化，我们才能学会做好群众工作。
1、由执政前的鱼水关系，变成了执政后的领导与被领导关系
一旦革命党成为执政党，有一个变化会不可避免地发生：由执政前的鱼水关系，变成了执政后的领导与被领导关系。执政党手中掌握的权力是公权力，角色是社会管理者、领导者。群众有什么诉求，理所当然地要向执政党提出来。如果我们做得不好，脱离群众，那更是要遭到群众的批评。这个角色的转换，是我们作为执政党面临的巨大挑战。
2、群众工作的对象呈现出多元化
改革开放后，我国社会阶层结构发生了变化。首先，农民阶级出现了重大的裂变及分化，其经济地位、职业结构、社会分层都发生了很大的变化，其次工人阶级内部结构出现了新的变动组合，除原有公有制企业的工人阶级之外，又出现了许多非公有制企业工人阶级队伍，工人阶级内部产生了许多相对独立的阶层。再次，一些新的社会阶层已经形成，民营科技企业的创业人员和技术人员，外资企业的管理人员、个体户和私营企业主、中介组织的人员以及自由职业人员等，更重要的这些人的文化水平有很大的提高，相当一部分都是高学历的人员，因此今天的“群众”，既非革命时期的群众，也不是计划经济条件下的群众，工作的对象呈现出了多元化的特点。
3、群众的利益诉求呈现出复杂化
群众工作对象的多元化又直接导致了群众利益诉求的多样化和复杂化，当前群众关心的热点、难点问题，即有征地拆迁、环境保护、企业改制、社会保障、就医、上学等问题，也有干部作风、分配不公、廉政建设等问题，涵盖了经济、政治、文化、社会和生态等诸多领域和方面。他们的诉求既有历史问题又有现实问题，既有经济诉求也有政治诉求、文化诉求。处理群众诉求的复杂程度和难度明显加大。
4、群众的主体意识、权利意识、参与意识、监督意识不断增强
以往，群众路线实施与否，实施的程度和效果，都取决于领导人的意愿。如今，随着群众主体意识、权利意识、参与意识、监督意识的不断觉醒和增强，群众已不满足于仅仅听命于各级组织和领导人的安排和布置，而是有自己的主张和意愿。他们对公共事务越来越关注，开始主动地关心和参与政策制定，积极利用各种渠道介入国家政治生活，成为保障其争取和维护自身权益的重要通道。面对主体意识、权利意识、参与意识、监督意识不断增强的群众，群众路线必须弥补以往“自上而下”有余而“自下而上”不足的缺陷，切实维护群众利益，增强政治参与的广度和深度。
5、群众路线已经变成必须认真贯彻的制度性和纪律性
群众路线虽然被视为党的根本政治路线，但在实际操作中，往往具有较强的随意性和偶然性，实行水准有赖于领导者个人素质、作风和水平，缺乏制度和程序性的保障。因此，仍然难以避免出现主观主义、命令主义、形式主义、官僚主义等问题，导致一方面很多时候群众的一些愿望和诉求无法进入决策程序，长官的喜好和意志仍然是决策的主要依据，另一方面，政策实施也缺乏集纳群众评价和意见的有效机制和渠道。一旦作出错误的决策，群众路线本身也没有立即纠错的机制。一般要等到出现系统性问题时，才能得到反馈，再进行纠正，而此时苦果已经酿成。但是现在党和政府已经自觉地把群众路线作为制度固定下来，作为纪律来执行，接受广大群众的监督。
6、群众路线的人治思维和方式，要变成法治思维和法治方式
中国共产党执政后一度将群众运动作为群众路线的一大创造而固定化、延伸化。以人治的手段动员群众，不仅消耗了党的组织能量，也给群众路线的法制化进程留下了负面影响。改革开放以来，法治成为新的历史条件下群众路线的强大支撑。但由于中国整个社会还没有形成崇尚法治的社会心理，某种程度上，一些领导干部在遇到各种问题时，解决问题的思路和方法仍习惯于依靠人治而不是法治。但是建成一个法制政府和法制社会已经成为一种深人人心的理念并付之于实践。
7、互联网等新媒体的兴起，使思想的传播和社会舆论的环境发生了重大变化
科技的迅捷发展和互联网等新媒体的兴起，一方面使各种思想、各种观点迅速传播、互相碰撞，另一方面使社会舆论也发生了重大而深刻的变化，它们在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的作用越来越大，其传播效果直接影响到基层政府和单位管理能力和绩效。尤其是在公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。
所有这些都对党的群众工作提出了新的挑战，对如何正确贯彻党的群众路线提出来新的要求，这就要求党对群众工作的传统理念和方式方法进行有效变革，以适应新的形势，使党的群众工作更有动力、更具活力。
以上我们是从群众工作的环境变化上来寻找现在群众工作出现的新问题、新困难的原因，这是客观存在的。但是从自身的主观因素上来看，我们现在有些干部同群众离心离德、嘴上讲一套，实际做一套；群众意识、群众观念、群众路线、群众感情，在我们一些干部心中逐渐淡忘了、遗忘了，这是群众工作难做或没有做好的根本原因。习总书记说，要防止出现把我们党和人民群众隔开的无形之墙。这次群众路线教育提出的反对四风、始终保持党同人民群众的血肉联系的要求，就是要解决这一问题。
四、反对“四风”，树立“敢于担当”的风格和作风
习近平书记最近提出：“各地区各部门‘四风’问题表现不尽相同，什么问题突出就着力解决什么问题”。这就是说教育实践活动要坚持从实际出发，不能脱离本地区本部门的实际，才能有针对性，才能解决实际存在的问题。
“敢于担当”就是习近平同志纵论新时期用人导向时特别突出强调的一条。这和“信念坚定”一样，是对干部精神状态和从政作风的基本要求。“敢于担当”针对的是现在干部队伍中一个带有普遍性的“软肋”，针对“四风”的，最近上海一位领导人指出对于上海来说，“敢于担当”则是我们最重要树立的品格和作风，最重要补齐的“短板”，也是做好群众工作急待解决的问题。
1.“不敢担当”是“四风”最突出的表现
汤期庆董事长最近谈到“四风”在集团中的主要反映时说；在形式主义方面，主要问题是存在“重形式、唯实少”；在官僚主义方面，主要问题是存在“重为上，为下少”；在享乐主义方面，主要问题是存在“重思守、思进少”；在奢靡之风方面，主要问题是在“重面子档次、从俭从严少”。我个人觉得问题找得准、看得清，透过这些现象看本质，最主要的是缺少敢担当的精神和作风。国资委主任王坚在国资委系统教育实践动员大会上讲到“四风”问题时指出：反对形式主义，要着力解决“不切合实际”的问题；反对官僚主义，要着力改变“不解决问题”的现象；反对享乐主义，要着力解决“不主动作为：的问题；反对奢靡之风，要着力改变“不从俭从严”的现象。这些问题的存在损害了领导干部在职工心目中的良好形象。我认为他提出要解决的问题集中到一点就是干部的“不作为”“不担当”的问题。
不敢担当就是指我们的一些同志的肩膀在变“软”。不敢担肩胛、不敢担责任、不敢拍板、不敢唱“红脸”，甚至还有的同志在重担面前推责诿过，矛盾面前绕道而行，遇到焦点让别人“出头”，自己相机再出手这样的“滑头”作风。总之面对大是大非不亮剑，面对矛盾不敢上，面对危机不挺身，面对歪风邪气不敢“翻脸”。这种“不敢担当”，纵有千条万条的理由，说到底还是把个人的荣辱进退，功过是非放在第一位，而心中既无“国家利益的最大化”，更无“群众利益的具体化”。在工作困难面前摆“花架子”，虚应故事、敷衍了事就是形式主义的典型表现；在改革面前推托卸责、绕道而行、无所作为就是当前官僚主义的一大习气；而安于现状、害怕风险、不思进取，只保平安本身就是新形势下的“享乐主义”。所以我们说不作为、不但当就是“四风”最突出的表现。
2.当前领导干部最需要的是敢于担当的风格和作风
为什么当前领导干部最重要的风格和作风是敢于担当呢？这是因为上海已发展到一个特定阶段，这个阶段性说到底就是一句话“没有改革创新不能前进”。
1）上海深化国资国企改革需要敢于担当的作风
上海国资国企资产规模大、整体实力强。截止2012年底，上海地方国有企业资产总额9.64万亿元。2012年，地方国有企业创造总值、新增固定资产投资、缴纳税金总额等均占本市总量的1/5以上。据国务院国资委统计，上海国资委系统企业资产总额、营业收入分别占全国地方省市国资委管企业1/9、1/8,净利润近1/4。今年1-6月，全系统实现营业收入9031.3亿元，同比增长15.6%；利润总额447.77亿元，同口径基本持平；归属母公司净利润242.77亿元，同比增长9.1%；增加值1404.58亿元，同比增长12.2%；已交税费总额772.14亿元，同比增长17%。
但是我们必须清醒地看到，受国际金融危机、国家宏观调控、市场需求减缓等影响，当前部分行业产能过剩，一些企业经营压力加大，个别企业潜在风险开始显现，高成本、高风险、低增长“两高一低”的态势仍将延续。同时，企业加快体制机制改革、调整优化结构、转变发展方式的任务依然繁重，发展战略需要不断明晰、主业竞争力需要不断增强、国际化经营水平需要不断提高、创新能力需要不断加强、盈利能力需要不断提升。新一轮深化上海国资国企改革的指导思想是：坚持市场化、专业化、国际化导向，以推进开放性市场化重组和国企整合为路径，以深化国资改革带动国企改革为着力点，增强国有企业活力、提高国有经济的竞争力，进一步增强国有经济在全市经济社会中的带动作用，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵、转型发展的先行者。
由此可见上海国资国企在改革面前没有退路，退一步不可收拾，敢闯敢试又有很大风险，要有破釜沉舟的勇气。敢不敢冒风险，敢不敢再为天下先，敢不敢披荆斩棘杀出一条血路，就看我们上海的干部敢不敢担当。
2）水产集团要实现十二五规划的战略目标迫切需要一大批勇于担当的领导干部
集团在“十二五”发展规划中确定的战略目标是：要大力调整产业结构、组织结构、资本结构，实施“产业外扩、产品回国、创新转型、整体上市”的基本发展战略。聚焦远洋渔业产业，促进经济增长方式的转变，实现集团的远洋渔业优质资产为主的经营性资产的资本化、证券化、经济实力和经济效益明显提高。将集团打造成为国内外一流的远洋渔业跨国企业。
规划也指出了实现这一战略同时所具备的优势条件，加上近期市政府国资委从上海发展的整体战略上考虑，注资10亿重点扶持水产集团的发展壮大，这些为集团实现这一目标打下了良好的条件。同时规划也明确指出十二五发展过程中我们也面临着诸多的挑战，很多发展中的制约；国际渔业组织和各国对中国力量的快速增强有顾虑，各种新制定的法规对集团发展远洋渔业的制约越来越大，可争取到的有利政策难度不断加大；非建交国的资源利用由于受一些客观因素的影响还存在一定的困难；远洋渔业高风险、高投入的产业特点极大消耗了集团自身的资产和资金，在发展的同时也付出了高负债率和高财务费用的代价，经济效益客观上也呈波动态势；集团自身存在装备逐年陈旧，投融资能力较差，历史包袱较重等困难，发展后劲明显不足；远洋渔业的艰苦性和海外经营所需人才的高标准，一定程度上影响到一线员工队伍的稳定和专业管理人员队伍的建设；汇率风险也将成为集团发展中不可回避的问题。这些情况表明，水产集团的发展既到了一个较高的起点，但碰到的问题在上海行业中也是率先的，遇到的矛盾也是独特的，没有现成的经验可以借鉴，没有习惯的路径可以沿袭，更没有现成的模式可以照搬。从资源和财富驱动转向创新驱动，是一条全新的路，闯出这条路，面前有障碍、有误区，甚至有陷阱。因此我们既要有壮士断腕的决心，义无反顾的毅力，也要有耐得住一时寂寞，脚踏实地干几年的定力。如果说没有一批“敢于担当”的双肩，必然会扛不住风风雨雨，所以说集团发展迫切需要一大批“敢于担当”的领导干部。
3、敢于担当的风格和作风
“敢于担当”对于领导干部来说，就是要牢固树立敢为人先的意识，从‘稳’的思想，“守”的观念，“怕”的心理中解放出来，以国家利益和群众利益为重，做到敢为人先，奋发有为，具体来说要做到以下两点：
1）勇于探索，勇挑重担，敢于负责
最近周波副市长、王坚主任在对集团调研时，对集团下一步工作和发展提出了要求，其中讲到国资委对集团的注资是除了大飞机之外注资最多的企业，这说明市里对你们的战略定位的考虑，要求你们为国家争取资源，为上海老百姓提供安全、优质的水产品，这也是民生保障的一部分，是水产集团的使命，要积极参与全球竞争，获取更多的话语权。要加强改革创新的力度，可以在体制、机制上有所创新。所有制是国有的，但经营机制上可以完全市场化。可以学习许多民营企业好的激励机制。在市场开拓上完全可以按国际化的要求来做，在体制上也可以引进多种成分的战略合作伙伴，包括国际上的企业。应该在分配、考核，包括股权激励方面都可以大胆探索。王坚主任指出水产集团在发展过程中，一是造血，企业的造血机制很重要，要咬紧牙关坚定发展，即使碰到风险也要坚持下去，不要变。资源对上海发展十分需要；二是要抓好止血，苦练内功，加强管理，尤其对风险防控的控制。这就是说，水产集团的改革进入了深水区，我们正在“涉险滩”，调结构已到了攻坚阶段，正在经历“惊险一跳”。在这样的关键时刻，我们的领导要本着对上海人民高度负责的精神，在问题面前不回避，在矛盾面前不退宿，创造性地开展工作，把全局抓在手里，把方向把在头里，把责任但在自己的肩头，既然做了单位的领导，就要敢于善于“下最后之决心”，就要对大局负责，对后果负责，对整个队伍负责，决不能推托，推卸，推诿。
2）敢想敢干，敢于承担风险，敢于碰硬
可以说集团的改革，到了“啃硬骨头”的阶段。我们的一系列改革，都可能会碰到利益固化的藩篱，会涉及权利格局的调整，也会触及既得利益群体的得失，会有很大的风险。面对这样一种挑战，如果没有“敢于碰硬”的担当，就会望而却步，退避三舍。周波副市长在提要求中讲到人才队伍的建设，企业要发展，人才更重要，海外基地可多用国际人才，当地人才。王坚主任也指出集团要快速发展，很重要的是人才队伍的建设。汤其庆董事长在上星期的报告中谈到制约集团发展瓶颈的一个重要因素是职工队伍收入水平仍然偏低，影响人才集聚。濮韶华总裁在年中经济工作报告中在谈到制约集团发展的不利因素时也指出：人才培养和队伍建设任重道远。由于集团是远洋渔业企业，一是4800个职工中有近四分之一左右的人在海外工作；二是工作性质的艰苦性；三是职工收入相对偏低；四是海外经营人才以及专业技术人才的要求较高等因素，已经成为制约集团进一步发展壮大的最重要的挑战。面对这样绕不过去的挑战，需要我们敢想敢干，敢于碰硬来破解这一难题。我根据自己的学习也提出一些不成熟的解决方法；一是像周波副市长讲的，向民营企业学习好的激励机制。比如股权激励，分配倾斜等方面进行大胆探索，吸引和稳定一批高级的经营人才和专业人才；二是对于招聘新进的大学生，研究生除了在收入上给予一定的保证外，还可以通过为他们设计有发展前途的职业生涯规划来吸引和留住他们，从而为集团发展储备需要的管理和专业人才；三是对职务船员和技术工人可以通过技能培训，获得规定的技能证书来提高他们的收入，这样既提高了他们的技能水平，也由于收入的提高而稳定了队伍；四是通过创建良好的企业文化和氛围，做细致 深入的群众工作来稳定集团集团的人才队伍。只要我们能担当，办法总是比困难多的。
敢不敢担当，不是个人性格问题，甚至也不只是从政风格问题。有的同志，为什么不敢担当，其实是对党的事业缺少信心，要“留一条后路”，更是对我们的信仰缺少献身精神，事事时时考虑的是个人得失，完全忘记了入党时“奋斗终身”的誓言。这是一种精神疲软、意志萎靡的表现。有的同志，为什么那么“怕”，既要顾虑创新的风险，又要留意“关系”和“票选”，既要留心一时的“人望”又要顾及身后的留名。因为过多的考虑的是一己的荣辱进退，唯独不在意国家利益和群众的福祉。所以，“党的干部对群众有真感情，一切以群众利益为重，才能敢负责、敢担当”，韩正同志这句话，是说到了“不敢担当”的深层和实质啊！
五、创新和改进新时期下党的群众工作
做群众工作是我们党的优良传统和政治优势。做好群众工作不仅要有明确的群众工作的任务，而且还要采取正确的方法。毛泽东同志曾把做群众工作采取正确的方法比作过河的桥和船，我们党在长期的群众工作中积累了很多有益的方法。在新时期下，正如我在前面讲的，由于群众工作的环境发生了很大变化，群众工作出现了许多新特点，这就要求我们领导干部必须与时俱进，把握时代的特征，顺应时代潮流，不断创新和改进群众工作的方式和方法，提高做好群众工作的能力。
水产集团的各级党组织和领导干部在新时期下，特别是在海外基地这种背景下，自觉努力地在探索群众工作的方式和方法，创新和改进了一批行之有效的工作方法，成为集团经济发展的助推器。汤期庆董事长在报告中讲到集团的优势条件时，周敬书记在年中党建工作会议上的讲话中都概括和总结了这些方法。比如“夯实六个融入，促进创先争优”的方法，开创公司“四建功”、“六带头”的工作方式以及“船员家属联谊会章程”的关爱方法，渔业公司“五建立、五落实”的工作方法以及通过党建博客、渔司手机报做群众工作的途径，金优公司“八个必谈、五个关心、七个主动”的工作方式，劳动服务公司“五个必谈、三个落实”，强化“六个注重”的工作方式等等，涌现出一大批行之有效的、具有行业特征的工作方式和方法，有利地促进了集团的经济发展，被称为是集团发展的正能量。
在创新和改进群众工作方式方法方面，国外一些政党和上海一些行业企业的经验做法，为我们提供了有益的借鉴和参考，可以开拓我们的视野，对于行之有效的，可操作的方法可以结合本部门的特点拿来为我所用。下面我就介绍几种方法：
1、国外政党探索创新群众工作的方式方法
近年来,一些国外政党面对不断变化的社会和政治生态,更加注意优化群众工作方式方法,提高群众工作效能,密切党群关系。其核心举措是走进民众、沟通民众、服务民众,体现党的大众性、亲民性和时代性。
积极把握民意脉搏，及时反映民需。一是进一步完善了解民意的机制性渠道。新加坡人民行动党在2011年议会选举遭遇历史性挑战后，提出要积极聆听民意，注意政策沟通，扩大政策咨询空间，更积极地纠正错误。特别是充分利用互联网和社交媒体，建立有效网上社群，聚焦政策沟通。二是高层领导借助网络、电视等媒介与民众直接沟通。据不完全统计，目前使用微博的各国元首已达60多位，其他政党政要则不计其数。俄罗斯前总理梅德韦杰夫将微博沟通作为一种重要的工作方式，体察民情并与民众有效互动。德国总理默克尔在微博中展现其“温情生活”的一面，极大地拉近了这位政坛“铁娘子”与普通民众的感情和距离。
凸显服务色彩，打造服务型政党。一是俯下身子，为群众多做实事，打造服务民众的政党形象。马来西亚华人公会设立志工团，向社会表明该党不仅忙于政治，也关心人民福利，愿意帮助民众摆脱困难，增加党的道义基础。土耳其正义与发展党在基层的县党部下设街道代表，为每个选区配备9名党务干部，要求其不定期造访选民家庭，了解民众疾苦，倾听诉求和建议，还设立老弱病残 服务中心和协调中心，向弱势群体提供帮助。英国工党议员积极投身社区服务，在各自代表的选区做好“周五服务日”活动，还借助网络、电话等手段全天候为选民服务，彰显服务型政党功能，拉近同民众的感情。二是着眼改善社区服务，促进政府出台更为人性化的政策，服务社会大众。德国基民盟着眼社区工作中困扰很多家庭的老年人护理问题，推动出台“老年人护理期”政策，规定在最长可达2年的护理期内，民众可以每周拿出一半的工作时间回家照顾老人，但是只领取75％的工资，护理期结束后的一段时期内，正常工作，领取 75％的工资，直至所付出劳动和所领取工资达到平衡。德国社民党则积极倡导政府普及“社区服务中心”，以社区为中心，以社区内各社团、志愿者、慈善团体为主体，构建一个覆盖区内所有老年人、残障人士以及日常生活中临时需要帮助的居民的服务网络。
建好、用好外围组织，提高群众工作的灵活性和公信度。一是按照社会运动方式组建一些非“建制化”外围组织。德国社民党针对不同兴趣的非党员，在网上建立了不同形式的党外群众组织，如青年网络管理之家以及科技、文化等问题的单一常设组织。英国工党一方面着力应对与传统外围组织——工会关系逐步疏远的问题，另一方面增加建立各种面向中产阶级乃至企业家的俱乐部、协会，扩大与金融、保险、IT产业等高端产业从业人员的联系，以增进与中产阶级的相互了解和认知，同时争取树立工党中产阶级代言人的形象。二是赋予外围组织一定自主权，促其在“小骂大帮忙”中支持党的自身发展。越南共产党将“祖国阵线”及其他一些外围群众团体视作党与人民之间联系社会的“反辩方”，允许其对党和政府政策提出一些建设性看法和意见。南非非国大赋予下属的青年联盟、妇女联盟和老兵联盟3个外围组织相当于“自治”的权利，只要不违背党的宪章，就可以在政策上公开批评非国大。三是注意推动外围组织牵头组织一些政治研讨、对话等活动，开展社会辩论，引导社会舆论，促进民众的关注和认可。瑞士基民党设有政治论坛和企业论坛，分别吸引不同社会领域以及企业人士参加，通过广泛研讨和议论，在形成广泛共识的同时，也拉近了民众与党的距离。
2、走进基层、服务群众、践行“一线工作法”
2003年杨浦开始了从“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的历史转型，这不仅是经济发展方式、城区发展模式的根本性转变，也是对城区结构、形态的一场革命性调整，因此在转型过程中突出面领着几个“坎”：一是困难群众多、民生压力大；二是利益调整力度大，群众工作的难度加大；三是干部队伍作风、能力的不符合、不适应。
基于此，杨浦区着眼于在一线宣传群众，向群众宣传杨浦发展的宏伟蓝图和暂时存在的困难，发动广大群众与党和政府同心同德推动发展；着眼于在一线服务群众，沉入一线努力帮助群众解决一个个具体问题，使广大群众切实感受到改革发展成果；着眼于在一线问计于民，广泛听取群众的意见建议，使我们的各项决策能够集中群众智慧、反映群众意愿，于2005年先进性教育活动期间推出了“一线工作法”，核心是“走进基层、服务群众、密切党群关系”，基本内容是“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，干部在一线考评”。2010年初，面对国际金融危机的严峻挑战，区委围绕“四个确保”要求，将“一线工作法”从“社区”向“企业”拓展，全区300多名处级以上领导干部与490家企业结对，定人定点定时对企业进行联系服务。主要畅通了“三个渠道”：一是畅通了及时听取企业诉求呼声的渠道。确定了每月第二周周四为领导干部联系基层工作日，开通了“1890企业服务网”及热线受理电话，统一制作下发了服务企业的联系卡。二是畅通了一口上下快速解决问题的渠道。由区“一线工作法”领导小组办公室“一口上下”协调处理企业反映的问题，做到1周内有答复，1个月内落实解决。三是畅通了宣传政策优化服务环境的渠道。针对很多企业反映对有关服务政策不了解、不清楚如何适用的问题，统一汇编下发了《杨浦区关于促进企业发展的若干政策措施解读》，推动区域服务企业政策的落地，帮助企业渡过难关，这一年以来共帮助企业解决各类问题400余件，进一步拓展了“一线工作法”的内涵与外延。
“一线工作法”实施至今，受到了广大干部群众的热情拥护和衷心支持，已成为“党员干部受教育，广大群众得利益”的“民心工程”。
3.帮助扶持的方法
开展帮助扶持工作，根本要求是解决基层各类生产、生活中的实际问题。这是密切党与人民群众关系的最直接、最重要的实现方式。各级领导干部要坚持“群众利益无小事”的原则，把为广大人民群众办实事、解难事作为自己的职责，使人民群众的利益能够得到真正的实现、维护和发展，这是最重要的群众工作。
集团各单位、各级领导干部运用各种形式努力践行这一工作方式，特别是对海外基地的职工及时帮助和解决他们生产、生活以及家庭的困难，取得了很好的效果。濮韶华总裁在2013年的经济工作报告中讲到：集团各单位把工作着力点切实放在关心员工切身利益、解决职工实际困难上来，把帮困救助送温暖放在了更加突出的位置。认真做好非在岗职工生活保障工作，对困难弱势群体实施了政策、保险、就业、助学、经济帮困工作，全面完成职工大病和住院互保投保。信访办、劳服公司、渔业公司全年共实施帮困2000多人次，上门走访慰问966人次，对170位长病假、丧劳人员、229名离岗职工的生活费按市有关保障待遇标准和集团指导意见进行了调整，积极帮助16人次的离岗职工创造再就业机会，给予80名困难职工的子女帮困助学，为5365名退休人员、813名在册职工办理了住院大病互助医保，充分的保障责任和到位的帮困措施，为集团深化改革、推进发展、巩固成果营造了一个良好稳定环境。
4.典型引导的方法
典型是标杆、是旗帜、是方向，它凝聚着先进的理想信念，代表了高尚的人生境界和道德追求，是社会进步的巨大推动力量。学有榜样、赶有目标、树立典型、宣传典型、营造典型示范引领的良好氛围，由点及面，让典型效应转化为群体效应，让优秀传统得到继承、发扬、辐射。
集团在典型引导的工作方法上做的非常成功，广泛宣传劳模，发挥劳模的示范引领作用，为集团人才的培养和经济发展作出了很大的贡献。汤期庆董事长在报告中讲到集团的一大优势是集团系统涌有一批模范先进人物，他们是集团特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能创造的队伍。其中：全国劳模1 人，全国五一劳动奖章 3 人，市劳模 50余人。劳模先进已成为集团发展的领跑者，他们带领广大船员在远离祖国的万里海疆、长年累月奋斗在太平洋、印度洋、大西洋的渔业上，创造了良好的经济效益。同时，他们还注重开展带教活动，培育企业领军人物，建立劳模工作室，快速有效地促进船员技术、技能人才的培育，为集团一步发展夯实了坚实的基础。
各级领导干部本着对人民群众深厚的感情，认真负责的态度，不断创新和改进工作方式和方法，做好新时期下的群众工作，满腔热情地帮助人民群众解决各种切身利益问题，始终保持同人民群众的血肉关系，这样就达到了这次群众路线教育实践活动的目的了。
